Целевые бюджетные фонды назначение и сущность (стр. 6 из 9)
 , | (6) |
или:
 | (7) |
Формулы 5 и 6 представляются более удобными для определения допустимых сочетаний значений Nc и nv при различных i и g (моделирование вариантов развития экономической ситуации). Формула 7 — для определения граничных экономических условий, при которых обеспечивается устойчивость хозяйствующего субъекта (зона безубыточности). Проблема оптимизации соотношения «фиксированной» и «переменной» составляющих в структуре обязательных платежей в бюджет является одной из центральных для обеспечения устойчивости бюджета и рассматривается в разделе «Устойчивость бюджета» настоящей работы.
Представляется целесообразным также отметить, что смещение акцентов в структуре платежей в бюджет в сторону «фиксированных», вероятно, будет способствовать:
- росту экономической инициативы хозяйствующих субъектов (производство дополнительного продукта более мотивировано), что вызовет повышение темпов экономического развития всего региона, а значит, —увеличение налогооблагаемой базы, рост занятости и т.д.
- сокращению масштабов практики ухода от налогообложения («экономический эффект» от таких операций значительно снизится при сохранении рисков на прежнем уровне).
В дополнение к последнему можно отметить, что при хорошо поставленной системе учета государственного имущества (в т.ч. земельных участков), возможность «ухода» от арендных платежей не нарушая действующего законодательства существенно меньше, чем в случае с налогами. Кроме того, учитывая, что большинство «фиксированных» платежей связано с имуществом, их увеличение (одновременно с понижением налоговых ставок) может стать дополнительным стимулом к повышению эффективности использования производственных площадей и основных фондов и, как следствие, повышению производительности.
Предельным случаем соотношения «фиксированных» и «переменных» платежей можно считать единый налог на вмененный доход, предусмотренный для определенных видов деятельности. Формула 7 для этого налога (Nc= max, nv= 0) преобразуется к следующему виду:
 | (8) |
Как видно из формулы 8, такая структура платежей в бюджет снижает устойчивость хозяйствующего субъекта при росте физического объема производства меньшем запланированного или в случае роста инфляции с меньшими, чем предполагалось темпами. Последнее обстоятельство показывает, что в случае улучшения экономической ситуации (при снижении темпов инфляции) даже при увеличении реальных объемов производства хозяйствующий субъект может оказаться в неблагоприятной ситуации. Для снижения этого эффекта, представляется целесообразным определять величину вмененного дохода не в денежном выражении (абсолютных величинах), а в «потребительских корзинах», «прожиточных минимумах» или других относительных величинах, изменение абсолютных значений которых пропорционально темпам инфляции. Тогда величина изъятий в бюджет будет корректироваться пропорционально изменениям уровня фактической инфляции, и формула 8 преобразуется к виду:
 , где  | (9) |
Т.е. финансовая устойчивость хозяйствующего субъекта и объем платежей в бюджет в реальном выражении перестают зависеть от уровня инфляции (от ошибки прогнозирования инфляции).
Доходы бюджетных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
Особое место в доходах бюджета занимают средства бюджетных учреждений, получаемые от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которые отражаются в бюджете и используются на финансирование этих учреждений по утвержденной смете. Такие доходы учреждение получает, используя государственное имущество, переданное ему не на правах хозяйственного ведения, а в оперативное управление. Имущественный комплекс учреждения используется при этом как для выполнения работ в соответствии с государственным заданием, так и для предпринимательской деятельности. Поэтому, представляется логичным финансировать капитальные и эксплуатационные расходы по имущественному комплексу учреждения совместно из бюджета и предпринимательских доходов учреждения, при сохранении разделения расходов на оплату труда и иные цели из бюджета и предпринимательских доходов. Финансирование кредиторской задолженности по упомянутым расходам, образовавшейся в период осуществления учреждением предпринимательской деятельности, также следует осуществлять солидарно из предпринимательских и бюджетных источников.
Вести раздельный учет и контроль времени, в течение которого осуществлялась эксплуатация имущества в целях выполнения государственного задания и предпринимательской деятельности крайне затруднительно по практическим соображениям. В связи с этим, можно определять доли финансирования расходов на имущественный комплекс пропорционально объему бюджетного финансирования и объему средств, полученных учреждением от предпринимательской деятельности. Такой способ прост в применении и может быть проиллюстрирован следующим образом.
Пусть финансирование учреждения из бюджета за определенный период (например, квартал) предусмотрено в объеме Б, из которого объем бюджетного финансирования имущественного комплекса должен составить Би, а доходы учреждения от предпринимательской деятельности за тот же период составили П. Обозначив уточненный объем бюджетного финансирования имущественного комплекса 
, а часть средств от предпринимательской деятельности, которые должны пойти на финансирование имущественного комплекса Пи, можем записать следующую систему уравнений:
 , | (10) |
Решая систему уравнений 10, получим формулы для определения объемов финансирования имущественного комплекса за счет бюджета и предпринимательских доходов соответственно:
 | (11) |
 | (12) |
Очевидно, что экономия бюджетных средств при этом будет соответствовать объему Пи.
Справедливое определение долей финансирования кредиторской задолженности из бюджетных и предпринимательских источников требует учета в расчетах ряда дополнительных показателей.
Пусть вся кредиторская задолженность учреждения по расходам на имущественный комплекс составляет К0, из которой К0п образовалась в тот период, когда учреждение осуществляло предпринимательскую деятельность. Тогда, если в объем бюджетного финансирования Б входит погашение кредиторской задолженности в сумме Бки, условия софинансирования кредиторской задолженности из бюджетных и предпринимательских источников будут определяться следующей системой уравнений.
 , | (13) |
Решая систему уравнений 13, получим формулы для определения объемов текущего финансирования имущественного комплекса за счет бюджета и предпринимательских доходов соответственно:
 | (14) |
 | (15) |
Экономия бюджетных средств при этом будет соответствовать объему Пки.
Необходимо отметить, что для сохранения достаточного уровня стимуляции учреждения к осуществлению предпринимательской деятельности, ему должна быть предоставлена максимальная (возможно, полная) самостоятельность в определении направлений использования оставшейся после «имущественных» расходов части средств от предпринимательской деятельности [18] при обязательном выполнении следующих условий:
- выполнения задания по предоставлению государственных и муниципальных услуг в полном объеме;
- отсутствие задолженности по компенсации потерь бюджета, вследствие допущенных учреждением ранее неэффективного, нерационального или незаконного (в т.ч. нецелевого) использования бюджетных средств.
Расходы на компенсацию задолженностей по указанным позициям осуществляются из средств учреждения от предпринимательской деятельности в первоочередном порядке.
В случае нарушения первого условия, из предпринимательских доходов учреждения осуществляются компенсационные выплаты потребителям государственных и муниципальных услуг (на основании решений суда, органов государственной власти или местного самоуправления). При нарушении второго условия, эти средства направляются в бюджет до полного погашения задолженности. Вероятно, компенсация потерь бюджета, вызванных нецелевым использованием, должна осуществляться в полном объеме. В то же время потери, связанные с иными видами незаконного использования бюджетных средств, а также неэффективным или нерациональным их использованием, могут компенсироваться частично, с учетом соотношения объективных и субъективных факторов, повлиявших на принятие некорректного управленческого решения. Возврат должен осуществляться на основании решения органов государственной власти или местного самоуправления по представлению органов государственного финансового контроля.