Расходы бюджета РФ (стр. 5 из 8)

Что касается ответа на вопрос, много или мало денег отпускает бюджет на социальные нужды, то этого не знает никто. В России нет системы государственных социальных стандартов, измеряющих нужды населения по обязательствам государства перед ним. На практике до сих пор действует метод от достигнутого, хотя провозглашен переход к программно-целевому управлению. Чтобы действительно продвинуться к нему, надо бы принять закон о социальных стандартах и вообще концепцию механизма перехода к новой управленческой методологии в социальной сфере.

Таблица 14

Доля социальных расходов консолидированного бюджета в процентах к его доходам (в целях сопоставимости - по проекту федерального бюджета соответствующих лет)

Показатели	2005	2006	2007
Социальные расходы бюджета, включая фонд софинансирования и компенсаций регионам, в процентах к доходам консолидированного бюджета	40,8	37,1	36,7

Продолжение таблицы 14

Социальные расходы, включая трансферты страховым фондам, в процентах к доходам консолидированного бюджета и страховым платежам

45,1

44,6

43,4

Как видим, никаких существенных изменений в пропорциях бюджетного распределения на социальные цели не произошло. Возросла в основном информационная, идеологическая, пропагандистская, сопровождающая социальной составляющей бюджетной политики. Однако, наблюдаемая стабильность в отношении участия государства в обеспечении нужд населения, несомненно, позитивный факт, ибо еще недавно широко обсуждался вопрос о минимизации социальных расходов как фактор подъема экономики.[11] Хотя развитые и экономически успешные страны демонстрируют как раз высокий уровень подобных затрат.

Расходная часть бюджета РФ на 2005 год была утверждена в сумме
2 675 180,5 млн. рублей, на 2006 год - в сумме 4 270 114,7 млн. рублей, а в 2007 г. составила 4 794 455,2 млн. руб. Таким образом, мы наблюдаем положительную динамику роста расходов бюджета РФ (номинальный темп прироста – 79,2%).

По оценкам экспертов, государственные расходы могут быть сокращены за счет замещения, где это возможно и целесообразно, бюджетных средств внебюджетными, негосударственными. В частности, речь идет о ликвидации (приватизации) государственных унитарных предприятий, выходе из участия акционерных обществах (продажа контрольных и блокирующих пакетов акций), преобразовании бюджетных организаций.

Однако сокращение госрасходов влечет жесткий контроль за тарифами естественных монополий, жесткую экономию в социальной политике и расходах бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство. Сторонники противоположной концепции - повышения социальных расходов (зарплат и пенсий) - рассчитывают на экономический рост в результате повышения внутреннего спроса, выступают против бюджетного профицита и первоочередных выплат по внешнему долгу.

Непроцентными называются все расходы федерального бюджета, кроме расходов по обслуживанию государственного долга. Процентные расходы - расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга.

Запланированное повышение уровня жизни и проведение институциональных преобразований требуют роста непроцентных расходов и снижения расходов на обслуживание государственного долга. Расходы по обслуживанию долга в 2007 г. по сравнению с 2006 г. сократились с 136,8 млрд. рублей до 116,6 млрд. рублей. Одновременно, непроцентные расходы составили 3367,2 млрд. рублей.

В структуре непроцентных расходов федеральных бюджетов 2005-2007 гг. преобладают расходы на социальную политику, национальную оборону, финансовую помощь бюджетам других уровней, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства.

Динамика приоритетности видна из рис. 1.

Рис. 1 Динамика приоритетности расходов федерального бюджета 2005-2007 гг.

В текущем году Минфин России продолжил проведение политики опережающего финансирования расходов, проводимой с 2005 года. При таком подходе значительная часть расходных обязательств, запланированных на каждый квартал, финансируется в первом месяце соответствующего квартала. Так, в январе текущего года было профинансировано около 60% расходов, предусмотренных бюджетной росписью 1 квартала, в апреле – 75% объема на 2 квартал, в июле – 72% объема на 3 квартал.

За январь-сентябрь 2007г. объем финансирования расходов федерального бюджета составил 3950 млрд. рублей. Непроцентные расходы были профинансированы в объеме 3832,9 млрд. рублей.

В приложении 2 представим структуру расходов федерального бюджета за период 2005 – 2007 гг. На основе этих данных построим график динамики изменения доли основных статей расходов бюджета, выраженных в процентах к общей сумме, за анализируемый период:

Рис.2 «Динамика изменения расходов бюджета за период 2005-2007гг.»

Проводя анализ представленных данных можно сделать вывод, что в целом структура расходов федерального бюджета 2005 - 2007 г.г. существенно не меняется.

Рассмотрим динамику расходов Федерального бюджета РФ по статьям за период 2005-2007гг., используя данные приложения 2 и рис. 2.

Расходы по статье «Общегосударственные вопросы».

В период 2005 – 2007гг. наблюдается положительная динамика по данной статье (2 675 180 472 тыс. руб. в 2005г., 4 270 114 718 тыс. руб. в 2006г. и 4 794 455 215 тыс. руб. в 2007г.), однако доля данного вида расходов общей сумме снизилась с 16,5% в 2005г. до 15,56% в 2007г.

Рост финансирования этой статьи происходит вследствие значительного увеличения затрат на судебную систему, на обеспечение деятельности финансовых, налоговых, таможенных органов и органов надзора.

При формировании расходов на содержание судебной системы в 2007 году, исходя из Программы "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы, продолжена линия на улучшение материальной обеспеченности судей, материально технической базы судов и увеличение численности судей и работников аппаратов федеральных судов.Объем ассигнований по данному разделу предусмотрен в 2005г. в размере 36 768 994,1 тыс. руб. (8,33% от общей суммы расходов по статье), в 2006г. – 59 421 861,6 тыс. руб. (9,18%), в 2007г. – 78 460 756,7 тыс. руб. (10,52%).

В сфере деятельности финансовых, налоговых, таможенных органов и органов надзора наблюдается наиболее значимое увеличение выделенных средств бюджета РФ с 79 875 879,7 тыс. руб. в 2005г. до 188 665 312,9 тыс. руб. в 2007г. Доля этих средств в общей сумме расходов государственного бюджета возросла с 18,1% до 25,28%. Это происходит вследствие реализации Федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" (9 млн. руб.), Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006 - 2008 годы» (15,9 млн. руб.), Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)» (9 601,4 млн. руб.).

Расходы в сфере международной деятельности. Общий объем расходов по разделу "Международная деятельность" в период 2005 – 2007гг. увеличился от -3382999,6 тыс. руб. до 39136033,5 тыс. руб. Указанный объем складывается из прямых расходов федерального бюджета и возвратных платежей, учитываемых в составе расходов со знаком "минус".

Расходы на международное сотрудничество. Расходы по подразделу "Международное сотрудничество" включают в себя затраты на содержание российских учреждений за рубежом, взносы в международные организации, финансирование операций неторгового характера, а также расходы по предоставлению кредитов. Расходы по подразделу "Международное сотрудничество" в 2007г. приняты в сумме 38964433,5 тыс. рублей. В составе подраздела "Международное сотрудничество" учтены также расходы по кредитным операциям. В соответствии с ранее достигнутыми договоренностями на межправительственном уровне, Россия в 2003 году будет оказывать техническое содействие по строительству, расширению и модернизации объектов, поставки оборудования, машиностроительной продукции и предоставлению прочих услуг в счет государственных кредитов таким странам как Болгария, Вьетнам, Индия, Китай, Куба, Тунисская Республика.

Расходы на реализацию межгосударственных договоров в рамках СНГ. По подразделу "Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ" расходы на 2007 год составили в общей сумме 8341163,2 тыс. рублей, в том числе предельные долевые взносы в бюджет Союзного государства в сумме до2 400 000,0 тыс. рублей.

Почти в два раза (на 1,99%) возросли расходы на реализацию программы патриотического воспитания граждан РФ (1080 тыс. руб. в 2005г, 2150 тыс. руб. в 2007г.)

Значительно возросли расходы федерального бюджета по статье «Национальная оборона». За анализируемый период они увеличились на 1,67% и в 2007г. составили 509102209,2 тыс. руб. Это обусловлено ростом расходов на прикладные научные исследования в области национальной обороны, а также реализацией федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы» и модернизацией оборонного комплекса РФ.

Расходы на охрану правопорядка и обеспечение безопасности государства были существенно увеличены. Проблемы роста преступности, требуют дополнительных средств для правоохранительных органов и специальных служб. В ближайшие годы ожидается дальнейший рост количества тяжких и особо тяжких преступлений, в этой связи государство принимает меры для улучшения материально-технической базы правоохранительных органов. Расходы бюджета в 2007г. увеличились на 1,86% по сравнению с 2005г. и 521841926,2 тыс. рублей.