Промышленность, энергетика и строительство. Общий объем средств, направляемый в 2007 году из федерального бюджета на финансирование отраслей материального производства составил 182 032 523,6 тыс. рублей. В составе расходов по указанному разделу учитываются ассигнования Федеральному агентству по энергетике, Федеральному агентству по промышленности, Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, а также расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы. В 2005 году данный вид расходов составлял 74 018 794 тыс. рублей (рост на 2,4%).
Сельское хозяйство и рыболовство. Объем бюджетного финансирования по этому разделу в 2007г. предусмотрен в размере 21 583 231,8 тыс. рублей, что на 1 301 918,3 тыс. рублей больше, чем в 2006 году, но на 4 550 855,4 тыс. руб меньше, чем в 2005 году.
Охрана окружающей среды и природных ресурсов. Расходы по данной статье в 2007г. по сравнению с 2005г. возросли на 4 699 649,3 тыс. руб. и составили 9 329 630 тыс. руб. Указанные средства предполагается направить на осуществление государственного экологического контроля, мониторинга, организацию и содержание государственных природных заповедников и национальных парков.
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика. Общий объем расходов проекта федерального бюджета на 2005г. год на поддержку указанных отраслей оценивается в 42 092 233,6 тыс. руб. рублей, на 2006г. – 140 832 978,6 тыс. руб., на 2007г. – 206 291 812,4 тыс. руб. Такой рост расходов в данной сфере обусловлен, прежде всего, реализацией Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)».
Расходы на образование. Расходы на образование определяются в федеральном бюджете на 2007 год в размере 270 926 326,4 тыс. рублей, а на 2005г. и 2006г. – 151 094 202,4 тыс. руб. и 206 028 999,4 тыс. руб. соответственно. В данной сфере преобладают затраты на высшее профессиональное образование; доля расходов на среднее профессиональное образование сократилась с 12,87% до 9,27%. Рост расходов на образование связан с федеральной целевой программой развития образования.
Культура, искусство и кинематография. Расходы на культуру, искусство и кинематографию возросли на 19 836 134,5 тыс. рублей и в 2007 году в размере 39 404 385,4 тыс. рублей.
Расходы на финансирование средств массовой информации. Динамика расходов на финансирование средств массовой информации характеризуется следующими данными: 2005г. – 11 265 506 тыс. руб., 2006г. – 13 313 845 тыс. руб., 2007г. – 23 966 066,6 тыс. руб. (увеличились на 2,13%).
Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт. Государственные расходы федеральною бюджета на здравоохранение в 2005 -2006 годах ориентированы на реализацию приоритетных направлений реформирования и совершенствования отрасли, приносящих максимальный эффект, и определенных Концепцией развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, на адаптацию выделяемых средств к гарантированным объемам медицинских услуг, повышение реальной доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт на 2007 год определены в сумме 199 654 028,1 тыс. руб. рублей, что по сравнению с 2005г. больше на 117 033 974,7 тыс. руб.
Что касается конкретно расходов на здравоохранение, то в расчете на душу населения они составляют примерно 6141 руб. Это гораздо ниже, чем в развитых странах. Так, например, государственные расходы на здравоохранение на душу населения во Франции составляют 2079 долл. США, в Италии – 1637 долл. США, в Великобритании – 1801 долл. США, в Германии – 2211 долл. США. Уровень расходов на здравоохранение в России свидетельствует о хроническом недостатке средств.[12]
Расходы на социальную политику. Данный раздел в бюджете не полностью охватывает всю социальную сферу, к которой принято относить также расходы на образование, культуру, искусство и кинематографию, средства массовой информации, здравоохранение и физическую культуру, а также различные виды страхования.
В бюджетах 2005-2007гг. расходы на всю социальную сферу составляют в сумме 167,36-209,56-215,56 млрд. рублей. Рост в 2007г. по сравнению с 2006г - на 2,8%, по сравнению с 2005г. – на 28,8%.
Размеры расходов на социальную помощь были сокращены в 33 раза, за счет чего были увеличены выплаты пенсий военнослужащим, пенсии и пособия в правоохранительных органа, а так же увеличены ассигнования учреждениям социального обеспечения и службы занятости.
Доля расходов на миграционную политику по статье «Социальная политика» выросла в 2007г. по сравнению с 2005г. на 4 993 131 тыс. рублей и составила 10891674,2 тыс. С помощью этих средств организации МВД РФ занимаются приемом и содержанием вынужденных переселенцев, выдачей им долговременных беспроцентных ссуд на строительство (приобретение) жилья.
Финансовая помощь бюджетам других уровней. В период 2005 – 2007гг. продолжается этап развития бюджетного федерализма в России, в том числе связанный и с развитием системы финансовой помощи бюджетам других уровней. Новый этап развития должен быть направлен на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (муниципалитетов) при одновременном создании стимулов для проведения на региональном (местном) уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики и повышения эффективности бюджетных расходов. Доля данного вида расходов колеблется от 35,68% до 38,41%, что делает её приоритетной в общей структуре расходов бюджета. В 2007 году межбюджетные трансферты возросли по сравнению с 2006г. на 29%, а по сравнению с 2005г. на 92,9% и составили 1 841 326 454 тыс. рублей.
Необходимость выделения финансовой помощи регионам обусловлена их неоднородностью, которая является для России традиционной проблемой из-за различий в обеспеченности природными ресурсами, в инфраструктуре, климатических и географических особенностей. Непосредственно финансовая помощь бюджетам других уровней включает: дотации и субвенции, расходы по федеральной целевой программе «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года» и расходы из 4-х фондов: софинансирования социальных расходов; финансовой поддержки субъектов РФ; реформирования региональных финансов; компенсаций.
Финансовая помощь бюджетам других уровней в 2007г. (27,66% всей финансовой помощи) предоставляются 42 закрытым административно-территориальным образованиям (ЗАТО), городам Байконуру, Сочи и Москве. Например, Москве выделяются средства на выполнение столичных функций, а также на сбор и утилизацию радиоактивных отходов в Центральном регионе.
В составе расходов федерального бюджета на 2007 год были утверждены:
- Фонд компенсаций - в сумме 153 130 234,1 тыс. рублей;
- Фонд софинансирования социальных расходов - в сумме 35 461 321,0 тыс.
рублей;
- Фонд регионального развития - в сумме 6 390 036,8 тыс. рублей.
Расходы по Фонду софинансирования социальных расходов составляют около 1,9% средств - это дотации региональным бюджетам на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы в связи с повышением оклада первого разряда Единой тарифной сетки.
Расходы по Фонду финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР) формируются за счет 14% налоговых доходов федерального бюджета (за исключением таможенных пошлин и доходов от внешнеэкономической деятельности). Средства этого Фонда направляются, главным образом, на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, а также на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства; компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области. Услуги по перевозке топлива значительно увеличивают тарифы на электроэнергию для этих территорий и средства ФФПР частично компенсируют затраты по перевозке топлива и выравнивают энерготарифы.
Средства Фонда реформирования региональных финансов распределяются на конкурсной основе между субъектами РФ, осуществляющими программы реформирования региональных финансов.
Расходы из Фонда компенсаций направляются на финансирование пособий и льгот инвалидам, Героям СССР и РФ, военнослужащим, гражданам с детьми, жертвам политических репрессий и др., подлежащих выплате из консолидированных бюджетов субъектов РФ.
Высокая доля межбюджетных трансфертов свидетельствует о высокой зависимости бюджетов субъектов РФ от дотаций из федерального бюджета. Доля этих ассигнований в консолидированных доходах бюджетов регионов в 2007 году составляет 18%.
Мероприятия в области регионального развития. Расходы по этой статье в основном включают расходы на государственные инвестиции, в частности в рамках 15 федеральных целевых программ, большинство из которых носит социальный характер.
На основе приведенного анализа, применяя его в современных условиях, можно выделить следующие проблемы расходования бюджета: необходимо увеличить финансирование реконструкции существующих и строительства новых дорог, модернизации жилищно-коммунального комплекса (формирование рынка доступного жилья и т.д.). Требуют разрешения проблемы, накопившиеся в Пенсионном фонде. Доля средств федерального бюджета в общих доходах Пенсионного фонда постоянно увеличивается – с 49,6% в 2003г. до 53,2% в 2007г., что вызывает риск возрождения государственного пенсионного обеспечения. Однако наиболее существенное беспокойство вызывает то, что программы, входящие в национальные проекты, не увязаны с конкретными количественными и качественными показателями, характеризующими деятельность здравоохранения как отрасли. Это приводит к тому, что механизмы финансирования отдельных сфер недостаточно прозрачны.
Не менее важным является решение таких проблем, как ужесточение контроля над использованием бюджетных средств и реализация принципа ориентации на результат.