Благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура последних лет привела к резкому росту возможностей по наращиванию бюджетных расходов, которыми государство воспользовалось в полной мере и решило многие актуальные задачи, стоящие перед обществом. Вместе с тем, выбранный механизм реализации свелся, по сути, к забрасыванию деньгами образовавшихся социальных разрывов без серьезной оценки эффективности вложения средств, что наиболее полно было продемонстрировано на примере реформы системы социальных льгот. Акцентирование лишь на объемах бюджетных расходов без учета качественных характеристик привело к низкой отдаче в виде удовлетворенности граждан от получаемых от государства товаров, работ и услуг на единицу вложенных средств. [13]
2.2. Перспективный план развития расходов бюджета в 2008г – 2010гг.
В ближайшей перспективе планируется дальнейший рост расходов федерального бюджета. В проекте бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 – 2010 гг. расходы составляют 5 781 044 997 тыс. рублей. Соответственно растут расходы по конкретным статьям финансирования (см. приложение 2).
Объем непроцентных расходов в 2008 году составит 6 382 400 млн. руб. В 2009 и 2010 годах их объем возрастет до 7 238 600 млн. руб. и 7 842 800 млн. соответственно.[14]
Планируются некоторые изменения в структуре расходов: сократить долю расходов на общегосударственные вопросы, национальную оборону; рост предусматривается в сфере социальной политики, национальной экономики и межбюджетных трансфертов. Это обусловлено реализацией национальных программ и ориентировкой на экономический рост РФ.
Также в 2008г. предусматривается появление новых статей расходов, таких, как «Модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов», «Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов», «Санитарно-эпидемиологическое благополучие», «Охрана семьи и детства» и др.
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РФ
3.1. Выявление проблем федерального бюджета РФ и пути их
разрешения
Перед бюджетом на 2008 – 2010 гг. стоит задача как можно более эффективно решить проблемы, возникшие в предшествующие годы. В сфере расходования бюджетных средств необходимо учитывать выявленные в ранние годы недостатки и попытаться их минимизовать.
Формирование бюджета на три года, сжатые сроки разработки прогноза социально-экономического развития, потребуют больших усилий всех участников бюджетного процесса и более ответственного отношения к качеству и надежности формируемого прогноза основных макроэкономических показателей, прежде всего со стороны Минэкономразвития и Минфина России. Необходимо обеспечить не только предсказуемость и преемственность бюджетной и налоговой политики, но, и, прежде всего, качественно другой уровень экономического прогнозирования.
Прогноз параметров основных макроэкономических показателей, основные характеристики бюджета и расходы федерального бюджета, по мнению многих специалистов, должны носить более ярко выраженный целевой и результативный характер. Бюджет должен отвечать на те вызовы, которые стоят перед страной.
Вопрос повышения эффективности государственных расходов, первые попытки ответить на который осуществлены в рамках национальных проектов, является ключевой задачей бюджетной политики на среднесрочную перспективу. Именно здесь кроется основной резерв для высвобождения средств на новые социальные и экономические проекты.
Именно этот резерв должен стать основным ресурсом удовлетворения социальных ожиданий общества, резко возросших в связи с текущей политикой государства. Необходимо осознать, что удовлетворять их и дальше с помощью вливания конъюнктурных доходов без отрицательных макроэкономических последствий и принятия на себя неоправданно высоких рисков изменения сырьевых цен не удастся.
Переход на бюджетирование, ориентированное на результат, является принципиальным шагом, требующим скорейшего осуществления. По сути, то, что мы наблюдаем сегодня на примере национальных проектов, когда каждый гражданин понимает, куда идут его деньги, и как это улучшит его жизнь, должно распространиться на большую часть бюджетных расходов. Данный подход содержит несколько ключевых звеньев. Во-первых, это разделение расходов на действующие и принимаемые, что помимо ускорения прохождения бюджетов через законодательные органы позволит гарантировать непрерывность проектов. Во-вторых, это переориентация на программно-целевые методы, дающие возможность привязать финансовые ресурсы к конкретным, прозрачно измеряемым результатам. В-третьих, это пересмотр прав и обязанностей получателей бюджетных средств, которые теперь должны конкурировать за ресурсы, зачастую с организациями коммерческого сектора, и отвечать не за целевое расходование, а за достижение результатов при наличии тактического маневра по направлению средств.
Государства с развитыми системами управления финансами уже перевели значимую часть своих расходов на программно-целевые методы бюджетирования. Россия находится лишь в начале этого пути: сегодня национальные проекты занимают лишь незначительную долю расходов федерального бюджета и мало затрагивают бюджеты субфедерального уровня. В этой связи необходимо задать четкие ориентиры в виде процентов от общего объема расходов, которые необходимо реализовывать с ориентацией на результат. К 2011 году этот показатель должен составлять не менее 30%, что позволит принципиально увеличить эффективность бюджетных расходов.
При реализации национальных проектов должен быть обеспечен системный интегрированный подход с тем, чтобы обеспечить между ними взаимосвязь (повышение зарплаты сельских учителей и врачей может быть неэффективным, если не будет решена проблема их жилья).
В настоящее время, потребляя огромные объемы государственных средств, система расходования бюджета не заслуживает одобрения граждан ни в одном из отраслевых разрезов, включая образование, здравоохранение, культуру и социальную защиту. Выходом из этой ситуации, по мнению члена Генерального совета партии «Единая Россия» А. Буренина, может быть реформа бюджетной сети, основанная на принципе от задач к механизмам их реализации". В подобном контексте речь будет в основном идти об обновлении и расширении.
Общий объем текущих расходов должен определяться исключительно темпами роста экономики и не зависеть от конъюнктурных доходов. Ежегодный прирост текущих расходов консолидированного бюджета страны с 2008 года должен соответствовать ожидаемому приросту ВВП.
В сложившихся условиях приоритетными должны
быть социальные расходы, так как именно государство обязано обеспечить
социальную поддержку незащищенных слоев населения, а также расходы,
определяющие жизнеспособность государства на данном этапе и в
перспективе. Помимо социальных приоритетными должны стать расходы на
поддержку жизнеобеспечивающих отраслей экономики, а также ее структурную перестройку. Поскольку ресурсы бюджета ограничены, предпочтение этим отраслям может быть оказано за счет сужения других расходов, выведения из состава расходов бюджета тех направлений, которые должны осуществляться за счет собственных источников и привлеченных средств, и корректировки состава расходов внутри основных направлений в целях их рационализации. Таким образом, в связи со сказанным следует сделать акцент на том, что поддержка приоритетных отраслей экономики не должна быть обезличенной, пассивной. Для этого нужно последовательно сокращать дотации и субсидии ТЭК, аграрному сектору и переходить к адресной поддержке инвестиций под эффективные проекты.
В условиях жестких структурных искажений, которые характеры для национальной экономики текущего периода, необходимо ответить и на вопрос об оправданности более активной роли государства при создании основ для новых отраслевых секторов инновационного типа. Становится все более очевидным, что в условиях несовершенной экономики едва ли найдутся рыночные силы, которые сформируют стратегические решения, способные реформировать экономику изнутри. В подобном контексте создание государством базовых условий для формирования отраслевых кластеров становится актуальной задачей. По мере обкатки и достижения приемлемого уровня эффективности государственных инвестиционных проектов, возможно увеличение объемов государственных капитальных расходов. Существующий в настоящий момент их масштаб крайне мал. В качестве ориентира необходимо довести объем государственных инвестиций до 10% расходной части консолидированного бюджета для поддержания уже имеющейся инфраструктуры.
Что касается вопроса о высокой степени зависимости региональных бюджетов от ассигнований из федерального бюджета, то, по мнению Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашина, для решения данной проблемы Правительству при формировании федерального бюджета на 2008 - 2010 годы необходимо обеспечить максимальное укрепление финансов субъектов Российской Федерации, в первую очередь, за счет укрепления (расширения) налоговой базы и создания условий для ее роста как на региональном, так и на муниципальном уровне.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Тема данной работы – расходы государственного бюджета - остается весьма актуальной. В экономической литературе эта проблема освещается довольно подробно. О бюджетах, бюджетном процессе, межбюджетных отношениях, а особенно о расходах бюджетов пишут много: круг авторов публикаций широк, встречаются различные точки зрения; есть как рассчитанные на широкую публику, так и на узкий круг специалистов статьи, заметки, прогнозы, но во всех них прослеживается сходство по определению экономического содержания расходов бюджета, основанное на Бюджетном кодексе Российской Федерации.