Содержание
Введение……………………………………………………………………………..3
Глава 1. Бюджетные расходы бюджетной системы РФ...……………………..5
1. 1. Экономическая сущность расходов бюджетов РФ...……………….5
1. 2. Классификация расходов бюджетов РФ...……………..…………….7
1. 3. Направления бюджетных расходов в РФ..…………………………18
Глава 2. Бюджетные расходы 2005 – 2008 гг……………………….………….24
2.1. Анализ расходов федерального бюджета РФ за 2005-2007 гг…….24
2.2. Перспективный план развития расходов бюджета РФ в 2008г–
2010гг…………….…………………………….……………………...….38
Глава 3. Основные проблемы расходования средств государственного
бюджета РФ. …………………………………..………………………...40
3.1. Выявление проблем федерального бюджета РФ и пути их
разрешения……………………………………………………………...40
Заключение………………………………………………………………………...45
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Представленная работа посвящена теме «Характеристика расходов бюджета». Проблема данного исследования носит актуальный характер в современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов. Актуальность данной темы обусловлена, прежде всего, тем, что расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом.
На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, таких как: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. В силу этого изучение теоретических и законодательных основ, практики функционирования бюджетного механизма и внедрения мероприятий, позволяющих повысить эффективность его функционирования в расходной части, представляется особенно значимым.
Проблема повышения эффективности государственных расходов для России стоит сейчас очень остро, так как, с одной стороны, необходимы структурные реформы в экономике и социальной сфере, а с другой - бюджетные ресурсы РФ очень незначительны, и в ближайшее время существенно их увеличить не представляется возможным.
В данной работе рассматривается структура статей расходов бюджетов, их классификации, состав и распределение. Также уделяется внимание динамике изменений расходных частей бюджетов в течение нескольких лет. При этом предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.
Цель работы – осветить основные стороны расходов государственного бюджета.
В рамках достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
1. рассмотрение классификации, состава и распределения расходов бюджета;
2. характеристика структуры статей расходов бюджета;
3. анализ динамики изменений расходных частей бюджетов в период 2005 – 2007 гг.
4. обозначить тенденции развития данной тематики и сформулировать предложения по проблемам совершенствования расходной части бюджета.
Теоретической и методологической основой проведения исследования явились законодательные акты, нормативные документы по данной теме. Источниками информации для написания работы послужили базовая учебная литература, фундаментальные труды и результаты практических исследований отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, справочная литература, прочие актуальные источники информации.
В работе использованы методы сравнения, группировки и факторный анализ.
ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНЫЕ РАСХОДЫ
2. 1. Экономическая сущность расходов бюджета
Бюджетные расходы – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.[1]
Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.
Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды.
Бюджетное финансирование строится на конкретных принципах. Прежде всего главной задачей бюджетного финансирования является получение максимального эффекта при минимальных затратах, что требует экономности и эффективности использования средств. Это означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств. В случае необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования.
Целевой характер использования расходов предполагает использование ассигнаций по утвержденным направлениям. Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете, министр финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленным Кодексом. Нецелевое использование ассигнований может привести к возврату уже использованных средств.
Следующий принцип бюджетного финансирования заключается в выделении средств в меру выполнения производственных показателей, а также с учетом ранее выделенных ассигнований, а для организаций производственной сферы на основе составленных финансовых планов. В социальной сфере с учетом утвержденных смет.
Основные задачи в области бюджетных расходов:
· через федеральные целевые программы обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах; снизить расходы на содержание государственного аппарата;
· продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;
· повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;
· снизить уровень дотаций отдельным отраслям;
· усилить контроль за использованием бюджетных средств;
· обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.[2]
1.2. Классификация расходов государственного бюджета
Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах.
Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов:
- природой и функциями государства;
- уровнем социально-экономического развития страны;
- разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством;
- административно-территориальным устройством государства;
- формами предоставления бюджетных средств и т.п.
Для составления отчетов об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется единая бюджетная классификация РФ, утвержденная Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ» с изменениями и дополнениями от 8.08.2001 г.
Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.[3]
В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета, на основе которых различают:
а) функциональную (предметную) классификацию расходов;
б) экономическую классификацию расходов;
в) ведомственную классификацию расходов.
Унифицированный код классификации расходов бюджета предусматривает разряды: для ведомственной классификации – классификация администраторов бюджетных средств, главных распорядителей средств соответствующего бюджета – разряды 1-3, функциональной классификации и расходов бюджетов – разряды 4-17 и экономической классификации расходов бюджетов – разряды 18-28.[4]
Структуру унифицированного кода классификации расходов бюджетов можно представить в следующем виде: