Тенденции развития и реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации (стр. 5 из 8)

Таблица 2.2 Доли налоговых доходов от общих доходов для федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2008-09 гг.(в % от общих доходов).

Наименование показателя	Исполнено
	Федеральный бюджет		Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
Год	2008	2009	2008	2009
Налог на прибыль организаций	8,21	2,66	28,26	18,04
Налог на доходы физических лиц	26,88	28,10
Налоги и взносы на социальные нужды	5,46	6,95
НДС	22,99	27,94	0,01
Акцизы	1,73	1,38	3,06	4,14
Налоги на совокупный доход	2,60	2,36
Налог на имущество физических лиц	0,16	0,26
Налог на имущество организаций	5,22	6,51
Транспортный налог	0,86	1,05
Налог на игорный бизнес	0,43	0,19
Земельный налог	1,29	1,61
НДПИ	17,30	13,38	1,67	1,22

Анализируя данную таблицу можно сказать, что в 2008 году доли основных налоговых поступлений для федерального бюджета составили:

Налоги и взносы на социальные нужны – 5,46%

НДС – 22,9%

НДПИ – 17,3%

Акцизы – 1,73%.

А для 2009 года эти данные следующие:

НДС - 28%

Налоги и взносы на социальные нужды – 7%

НДПИ – 13%

Акцизы составили всего лишь 1% от всех доходов.

Так же данные 2009 года представлены на рисунке 1.

Рисунок 1.Основные налоговые поступления в федеральный бюджет РФ за 2009 год.

Рассматривая динамику для основных налоговых поступлений в федеральный бюджет можно сказать, что в 2009 году по сравнению с 2008 НДС вырос на 5,1%,а НДПИ наоборот снизился на 3,7%, а налог на прибыль организаций снизился практически на 6%.

Теперь рассмотрим главные показатели налоговых поступлений для консолидированных бюджетов РФ. В 2008 году они были следующие:

Налог на прибыль организаций – 28,26%

НДФЛ – 26,88%

Акцизы – 3,06%

Налог на имущество организаций – 5,22%

В 2009 году для региональных бюджетов самыми высокими налоговыми доходами стали:

Налог на прибыль организаций – 18,04%

НДФЛ – 28,1%

Налог на имущество организаций – 6,51%

Акцизы – 4,14%

Важно отметить, что федеральный бюджет «забирает» практически все самые доходные статьи, кроме «налога на прибыль», оставляя бюджетам территорий все малодоходные статьи.

Налог на прибыль и доходы, самый высокодоходный для регионов, в 2009 году снизился на 9% по сравнению с 2008 годом.

Что касается бюджетов субъектов РФ, то также как и на федеральном уровне, основная статья доходов - налоговые поступления, однако в отличие от федерального бюджета существенную роль играют безвозмездные перечисления (особенно безвозмездные перечисления от бюджетов федерального уровня).

Общая сумма безвозмездных поступлений в регионы в 2008 году составила 1 204 657,18 млн. руб., что на 7,8% меньше чем в 2009 году.

А доходы от предпринимательской деятельности наоборот сократились в 2009 году на 0,23%.

2.3 Характеристика нисходящего бюджетного потока за 2008-2009 года

Нисходящий поток ресурсов представлен в бюджетной системе межбюджетными трансфертами и бюджетными кредитами. Так же нисходящий поток называют потоком расходов.

Расходная часть сводного финансового баланса включает следующие бюджетные показатели:

- затраты на государственные инвестиции,

- расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета,

- государственные дотации,

- расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы,

- расходы на науку из бюджета,

- расходы на оборону,

- расходы на содержание органов государственной власти, правоохранительных органов, судов прокуратуры,

- расходы по внешнеэкономической деятельности, образование резервных фондов и др.

Разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы должно базироваться на следующих принципах:

1) Макроэкономическая эффективность. Данный принцип означает распределение расходных обязательств с учетом эффектов масштаба, локализации и размывания. Все расходы, носящие перераспределительный характер, в рамках данного критерия должны передаваться на максимально высокий уровень государственного управления с целью недопущения социальных конфликтов.

2) Критерий зоноиспользования. Подразумевает максимальное приближение расходов к потребителям соответствующих благ.

3) Принцип равномерности осуществления расходов по территории. Означает необходимость расходование средств из бюджетов более высоких уровней в случае их равномерного распределения по территории страны.

Проанализируем расходную часть федерального и консолидированных бюджетов РФ за 2008-09 гг. с помощью данных представленных в Приложении 2 и в таблице 2.3, которая представлена ниже.

Таблица 2.3 Доли расходов для федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ (в % от общих расходов).

Наименование показателя	Федеральный бюджет		Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
Год	2008	2009	2008	2009
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	11,04	8,61	7,10	7,28
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА	13,76	12,33	0,04	0,05
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	11,04	10,42	4,10	3,86
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	13,55	17,13	19,64	18,08
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	1,71	1,57	16,31	13,66
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	0,13	0,14	0,34	0,27
ОБРАЗОВАНИЕ	4,13	4,34	20,78	21,52
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ, СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	1,17	1,16	3,55	3,40
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ	3,68	3,66	12,67	12,13
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	3,88	3,36	12,20	15,32
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ	35,35	37,29	3,27	4,44

Ниже приведены 5 основных статей расходов для федерального бюджета в 2008 году и их доли в общих расходах:

Общегосударственные вопросы – 11,04%

Национальная оборона – 13,76%

Национальная безопасность – 11,04%

Национальная экономика – 13,55%

Межбюджетные трансферты – 35,35%.

На рисунке 2 представлены основные расходные статьи федерального бюджета на 2008 год.

Рисунок 2. Основные расходные статьи федерального бюджета на 2008 год (в % к общим расходам)

Рассматривая в динамике эти статьи расходов можно отметить следующее, расходы на общегосударственные вопросы в 2009 году снизились на 2,43% по сравнению с 2008 годом, а расходы на национальную экономику и межбюджетные трансферты в среднем выросли на 3%.

Основной проблемой, характерной для Российской Федерации в области расходных полномочий, является их нечеткое разграничение в законодательстве и отнесение значительной части расходов к сфере совместного ведения, что приводит к размыванию ответственности между различными уровнями государственного управления и местного самоуправления. Нечеткое разграничение полномочий и наличие большого объема обязательств, возлагаемых вышестоящими уровнями власти на субфедеральные бюджеты, влечет за собой незаинтересованность региональных властей в проведении собственной экономической политики, направленной на экономическое и социальное развитие.

Кратко резюмируя и анализируя Приложение 2 и таблицу 2.3, можно сказать, что основную тяжесть расходов государство возлагает на бюджеты субъектов РФ, такие как расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, образование и социальную политику. При этом все основные доходные статьи достаются федеральному бюджету. Естественно, что при такой структуре бюджетам субъектов РФ всегда не достает средств для выполнения заложенных в бюджеты расходов.

В случае, когда возникает несоответствие между доходными полномочиями и расходными обязательствами уровней государственной власти и управления, а также неравномерность бюджетной обеспеченности различных регионов одной страны, говорят о наличии горизонтальных и вертикальных дисбалансов.

Вертикальный дисбаланс означает несоответствие расходных обязательств доходным полномочиям того или иного уровня государственной власти и управления.

Горизонтальный дисбаланс выражается в неравномерности размещения по территории страны расходных и доходных факторов, а, следовательно, в неравномерности бюджетной обеспеченности регионов страны.

Существование вертикальных и горизонтальных дисбалансов вызывает необходимость применения органами государственного управления механизмов финансового выравнивания, выделения финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

Финансовая помощь нижестоящим бюджетам может осуществляться в виде: дотаций, субсидий, субвенций.

Рассмотрим межбюджетные трансферты за 2008-2009 гг., данные которых представлены в таблице 2.4.

Таблица 2.4 Межбюджетные трансферты из федерального бюджета за 2008-09гг.