Поэтому в 1754 — 1761 гг. администрация Елизаветы Петровны попыталась в очередной раз организовать работы по генеральному межеванию в общегосударственном масштабе. Для этого 13 мая 1754 г. была утверждена специальная инструкция Межевым канцеляриям и конторам — «Инструкция межевщикам» Государственного межевания, выполняемого независимо от желания или просьб частных лиц. «Инструкция межевщикам» была разработана Особой Комиссией на основе Писцового наказа 1684 г., предусматривающего измерение земель десятинами размером 30×80 сажень. Инструкцией предусматривалось ведение «межевых журналов» при выполнении геодезических работ для записи данных о границах, снимаемых астролябией и мерными цепями (по предварительно поставленным в створе вехам) «от поворота до поворота и на сколько градусов румба сделан поворот межи (границы)». При этом требовалось границы отмечать установкой «деревянных столбов с гранями и межевыми ямами с углем и камнем», а на каждую отмежеванную дачу составлять: «геометрический план», «межевую книгу» и описание границ и площадей земель, показанных на плане.
Как и ранее, межевщики выполняли лишь юридические функции по определению и утверждению границ владений, а «для меры земли и сочинения ландкарт» им придавали «по одному геодезии офицеру или геодезисту с принадлежащим по науке их инструментом». Межевые планы и карты прежде всего являлись юридическими документами и поэтому межевые материалы требовали достаточно точной унификации методики их съемки, составления и оформления.
Именно эти моменты нашли отражение в вышедшей в свет в 1757 г. книге Д.П. Цицианова (1722 — 1790 гг.) — первом известном русском учебнике по топографии под названием «Краткое математическое изъяснение землемерия межевого». В ней утверждается необходимость единых масштабов — 100, 200 × 400 саженей в английском дюйме (1:8400, 1:16800 × 1:33600) для специальных, провинциальных и губернских планов и карт соответственно. Книга Д.П. Цицианова, призванная восполнить пробелы инструкции 1754 г., по сути дела, также стала официальной инструкцией и основным пособием землемеров XVIII в. Методика съемки межевых планов, рекомендованная Д.П. Цициановым, стала составной частью всех последующих инструкций и применялась в практике межеваний вплоть до самой середины ХIХ в. Большое внимание Д.П. Цицианов уделял и ведению полевого журнала, по-прежнему являвшегося материалом для составления карт, и элементарным приемам составления планов с сохранением и изменением масштаба. Первые же шаги в направлении разработки общих принципов оформления межевых планов и единых условных знаков были сделаны Д.П. Цициановым в рекомендациях по использованию различных красок и условного освещения с юго-востока на отмывках теней.
Государственное межевание продолжалось 11 лет и к 1766 г. было снято лишь 57139 десятин в Московском уезде. В последствии же выявилось, что и качество картографо-геодезических работ в период ранних межеваний было весьма невысоким. Таким образом, все мероприятия Елизаветинского межевания, как и предыдущие попытки проведения генерального межевания, оказались практически безрезультатными.
Причина заключалось в том, что в процессе ранних межеваний проводилась проверка юридических прав дворян на владение землей, а это не могло встретить поддержки со стороны дворянства, расширявшего свои поместья за счет крестьянских и государственных земель. Препятствия к проведению межевых работ были сняты только при Екатерине II (1729 — 1796 гг.), должным образом начавшей по-настоящему задуманное общегосударственное межевание с объявления Манифеста от 19 сентября 1765 г. о Генеральном межевание земель Российской империи, которым проверка юридических прав помещиков отменялась и имелось в виду лишь закрепить фактические границы и одновременно обеспечить детальное картографическое изучение страны «для получения к надлежащему государственному сведению обо всех в государстве нашем состоящих землях и их ситуациях…». Указом еще от 20 февраля 1765 г. была уже создана «Комиссия о государственном межевании» под председательством сенатора, генерал-аншефа П.И. Панина (1721 — 1799 гг.), которая и подготовила руководящие материалы по обеспечению межевания:
· Положение о землемерах Генерального межевания от 30.01.1766 г.,
· Положение о межевых знаках, устанавливаемых при Генеральном межевании от 13.02.1766 г.,
· Порядок Генерального межевания от 13.02.1766 г.,
· Инструкция землемерам к Генеральному всей Империи нашей земель размежеванию от 13.02.1766 г. (на основе «Генеральных правил» — приложения к Манифесту от 19.09.1765 г. о Генеральном межевании),
· Наставление землемерам к государственному размежеванию земель — дополнение к Инструкции (см. выше).
Естественно и то, что непосредственное межевание изначально потребовало и значительного числа геодезистов и разработки новой технологии, обеспечивавшей более высокую точность измерений и более строгую документацию.
Поэтому Русское государство не жалело средств на проведение не бывалых по масштабу картографических работ, связанных с межеванием земель, и в одном из Екатерининских законов о межевании работа землемеров была названа «Многотрудным подвигом». Однако съемки при генеральном межевании оставались в основном общегеографическими, но наибольшее значение при этом придавалось показу элементов хозяйственного и природного ландшафтов, то есть контуров, имевших хозяйственное значение, особенно пашен. В то же время при генеральном межевании существенно иным стало и отношение к картографированию дорог, исходя из их хозяйственно-транспортного и военного значения для предоставления необходимых сведений о размещении дорог на европейской территории России. С течением времени и особенно после завершения основных съемочных работ по генеральному межеванию в рамках межевого ведомства все большее значение приобрело детальное картографическое изучение природных ресурсов и генеральное межевание постепенно уступило место специальному межеванию.
Материалы же межеваний XVIII — начала XIX вв. позволяют констатировать, что именно в отечественных межевых инструкциях дальнейшее развитие получили идеи унификации методики съемки, картосоставления и оформления межевых планов, карт и атласов. При этом крупный масштаб съемки планов генерального межевания (1:8400) и детальность показа на них природных и социально-экономических элементов на многие годы сделали эти материалы основными источниками для составления общероссийских топографических карт, осуществлявшегося по линии Генерального штаба русской армии.
Работы по генеральному межеванию земель в России и учреждение в 1775 г. в губерниях и уездах должностей землемеров имели большое значение не только для получения исходных картографических материалов для обзорной картографии, но и позволили иметь в распоряжении правительства и местной администрации постоянный источник детальной информации о местности, необходимой для обеспечения самых различных аспектов управления государством и хозяйственной деятельности.
В 19 столетии изменения в предмете и методе геодезии в России охватили всю отрасль знаний.Причинными факторами являлись социально —экономические и др. события.
Как ранее отмечалось,предмет геодезии заключается в оценке пространственных отношений и форм различных объектов и систем,включая в целом физическое пространство той или иной протяженности.
Начиная с XYIII в. в геодезии происходит формирование принципа«от общего к частному». В XIX в. он получил повсеместное распространение во всех геодезических работах.Все это явилось следствием возрастания требований к точности геодезических измерений и распространения их на большие территории.Действительно,до этого в основу решения геодезических задач брались объекты и системы небольших размеров,для которых очень приближенно схематично осуществлялась оценка пространственных отношений и форм.Чтобы получить оценку для совокупности объектов древние люди осуществляли процедуру«суммирования»от частного к общему, метрических моделей отдельных объектов в их совокупность.
В России принцип«от общего к частному»стал определяющим по существу,только с 1816 г. с топографических работ Теннера.
Обновление предмета и метода геодезии в России началось со 2–го десятилетия XIX в. Наиболее выпукло это выразилось в новой геодезической области —высшей геодезии.Основным методом стала триангуляция,а основное предметное существо геодезии нашло выражение в геодезических сетях,с помощью которых происходит координатизация всей территории России и осуществляются топографические съемки,именовавшиеся подчас как тригонометрические.Сформировалась линейно —угловая технология геодезических работ,появились основные геодезические работы и топография.
С 50–х годов в России получила быстрое развитие инженерная,прикладная геодезия,начало которой знаменуется появлением в 1854 × 1856 гг. двух книг А.П. Болотова и А. Леве.Конечно,неслучайно издание этих книг приходится на 50–е годы.Как было уже отмечено,начиная с 1830 г.,в России происходит промышленная революция.Появляются инженерные сооружения,как новый объект прикладной геодезии,которому к концу XIX в. суждено принять статус массового объекта.Как в высшей геодезии,появление которой связано с новыми исследованиями и метрическими проблемами Земли,так и с инженерными сооружениями стала связываться основная область приложения геодезии к народному хозяйству.Именно в этот период возрастает пространственная мобильность населения России,усиленная в 1860 г. отменой крепостничества.На конец этого периода приходится использование в России трех систем координат. В XYIII в. Географический Департамент ведал всеми видами географических и геодезических работ.