Формування та зміцнення доходної бази державного бюджету План (стр. 16 из 37)

Таблиця 6.

Виконання плану надходжень платежів до державного бюджету за січень-липень п,р. характеризується такими показниками:

(млн.грн.)

Затвержено Верховною Радою України на 1999р.	Фактично надійшло за січень – липень 1999р.			% виконання до:
План	Факт.	Відхил.	Сум, затвержених на 1999 р.	Плану на січень - липень
Всього доходів	23513	11909	9864	-2045	42	82,8
Податкові надходження, з них:	15989	8154	6943	-1211	43,4	85,1
Прибутковий податок з громадян	1169	644	679	35	58,1	105,5
Податок на прибуток підприємств	1317	738	548	-190	41,6	74,2
Платежі за використання природних ресурсів	642	369	125	-244	19,5	33,9
Податок на додану вартість	8303	4061	4311	250	51,9	106,1
Акцизний збір з вітчизняних товарів	1365	662	499	-163	36,6	75,5
Акцизний збір з імпортних товарів	860	452	140	-312	16,3	31,0
Гербовий збір	500	250	38	-212	7,6	15,3
Ввізне мито	1588	848	448	-400	28,2	52,8
Інші податкові надходження	245	130	155	25	63,3	119,2

Джерело:Державне Казначейство України, Група фіскального аналізу

Висновок:

Однією з головних причин, яка пояснює низький рівень податкових надходжень, є нестабільність податкового законодавства. Під тягарем бюджетного дефіциту податкове законодавство втрачає стабільністьі ввступає у суперечливість із продекларованими принципами. Зокрема, зміни та поправки до окремих законів протягом року приймались так часто, що зорінтуватися в них було важко.

Податкова система нині набула відвертого фіскального характеру і перетворилася на гальмо у процесі виходу України з кризового стану.

Цей висновок підтвержується хоча б тим,що фактичні податкові ставки в Україні є вищими, ніж ставки у країнах Західної Європи, США та Японії. Високий рівень оподаткування є причиною багатьох проблем: брак ліквідності, податкова заборгованість, бартер, перехід у тіньову економіку та невихід з неї, низький рівень інвестицій, повільна реструктуризація економіки, значне субсідування народного господарства.

За оцінками експертів Гарвардського інституту, оптимальний рівень середньої ставки оподаткування в Україні має становити близько 10 – 14 відсотків ВВП, включаючи Пенсійний фонд. У першому ж півріччі ц.р. ставка оподаткування становила 39,1 відсотка. Поділяючи думку експертів Гарвардського інституту, потрібно додати, що таке навантаження на вітчизняного виробника створило умови, за яких податкові надходження не задовольняють потреби бюджету на фінансування його витрат.

Податки безпосередньо пов’язані з розподільною функцією в частині перерозподілу вартості створеного ВНП між державою і юридичними та фізичними особами. Одночасно вони вистурпють метедом централізації ВНП у бюджеті на загальносуспільні потреби. Виконуючи таким чином фіскальну функцію.

Фіскальна функція є важливою у характеристиці сутності податків, вона визначає їхнє суспільне призначення. З огляду на цю функцію держава повинна отримувати не просто достатньо податків, але, головне, - надійних.Податкові надходження повинні бути постійними, стабільними, рівномірно розподілятися в регіональному розрізі. Постійність означає, що податки повинні надходити до бюджету не у вигляді разових пдатежів з невизначеними термінами, а рівномірно протягом бюджетного року в чіткр встановлені строки. Оскільки призначення податків полягає у забезпеченні витрат держави, то терміни їх сплати мають бути погоджені з термінами фінансування видатків бюджету. Стабільність надходжень визначається високим рівнем гарантій того, що передбачені Законом про бюджет на поточний рік доходи будуть отримані у повному обсязі. Рівномірність розподілу податків у теріторіальному розрізі необхідна для забезпечення достатніми доходами всії ланок бюджетної системи. Без цього виникає потреба в значному перерозподілі коштів між бюджетами, що зменшує рівень автономності бюджету, степінь регіонального самоврядування і самофінансування.

Діаграма1.

2.2.Аналіз неподаткових надходжень до Державного бюджету України.

У доходах бюджету виділяється група так званих неподаткових платежів.

Неподаткові доходи визначаються законами України про державний бюджет України і постановами Кабінету Міністрів України, включаються до Класифікації доходів і видатків державного та місцевих бюджетів і справляється на підставі відповідних подожень.

Відмінність між ними і податками, а також податковимим платежами дуже проста і виходить із їхнього функціонального призначення. Податки й податкові платежі із самого початку створюються як фіскальні інструменти формування бюджету. Неподаткові платежі такого значення не мають. У них може бути досить різноманітна роль, ніяк не пов’язана з бюджетом. Спрямування таких неподаткових надходжень до бюджету визначається одним фпактором – бюджет є основним централізованим фондом держави, а ці платежі не мають цільового призначення .

Неподаткові платежі, як це розуміло із їхньої суті, посідають практично невідчутне місце в доходах бюджету, іх можна тільки прогнозувати, але ніяк не планувати.

Склад неподаткових доходів бюджету, на відміну від податкової системи, досить широкий. Сюди включають:

Неподаткові надходження

1.Доходи відвласності тапідприємницької діяльності	2.Адміністративнізбори та платежі,доходи від некомерційного тапобічного продажу	3.Надходження від штрафівта фінансових санкцій	4. Інші неподатковінадходження	Інші надходження
Надходження спеціальнихкоштів бюджетних установ	Збори, що стягуютьсяДержавноюавтомобільноюінспекцією України	Суми, стягнені з виннихосіб, за шкоду, заподіяну підприємству, установі,організації	Надходженнякоштів від реалізації конфіскованого митними органамимайна	Надходженнясум різниці вціні на природнийгаз
Надходження від перевищеннявалових доходівнад видатками НаціональногобанкуУкраїни	Збори, що стягуються інспекціямиДержавного комітетуУкраїни по наглядуза охороною праці	Перерахування підприємцямичастки вартості нестандартноїпродукції, виготовленої здозволу на тимчасовевідхилення від вимог ідповідних стандартів щодоякості продукції, виданого Державним комітетомУкраїни по стандартизації, метрології і сертифікації	Надходження коштів від реалізації товарівта інших предметів, конфіскованих правохоронними та іншимиуповноваженимиорганами і конфіскована валюта	Надходження сум перевищення фактичногофондуспоживання над розрахунковим
Надходження від грошово – речовихлотерей	Плата за утриманнядітей у школах–інтернатах	Адміністративні штрафи та інші санкції	Надходження сум кредиторської та депоненської Заборгованостіпідпрємств,організацій та установ, щодо яких минув строк позовноїдавності	Надходження амортизаційних відрахувань для фінансуваннязаходівструктурноїперебудовибазових галузейнаціональної економіки
Надходження добюджету сумвідсотків банків за користування тимчасововільнимибюджетнимикоштами	Плата від осіб,поміщенних умедичнівитверезники	Надходження штрафних санкцій за порушення правил пожежної безпеки	Вилучення коштівспеціальних фондівцільвогопризначення	Доходи від операцій з іноземноювалютою
Надходженнядивідендів (частини прибутку) відсуб’єктів підприємницькоїдіяльності,утворених заучастю державнихпідприємств таорганізацій	Плата за утримання вихованцівспеціальних шкіл та спеціальнихпрофтехучилищ	Надходження коштів від реалізації надлишкового озброєння,військової та спеціальної техники,майна, передаванняв оренду основнихфондів ЗбройнихСил України таінших військовихформуань, а такожза виконані нимироботи та наданіпослуги	Надходження різниці між ставками ввізного мита на продукти нафтопереробки,вугілля кам’яне
Рентна плата	Плата пробірування і клеймування виробівта сплавів іздрагоціннихметалів	Надходженнякарбованцевого покриття на надані державоювалютні кошти
Інші надходження	Плата за надання послуг службою дозвільної системиорганів внутрішніхсправ
Плата за навчання іноземних громадяну навчальнихзакладах
Плата за орендуцілісних майновихкомплексівдержавнихпідприємств

Особливе місце в доходах бюджету посідають доходи від релізації майна, що перейшло у власність держави. На відміну від решти неподаткових платежів і зборів, стягнення яких здійснюється різноманітними організаціями та установами і контролюється фінансовими органами, вказані доходи контролюються податковими інспекціями.

До майна, яке згідно з чинним законодавством переходить у власність держави, належать такі його види:

конфісковане;

визнане в установленому порядку безхазяйним;

майно, що перейшло у власність держави за правом спадкоємця;

скарби, передані державним податкрвим інспекціям;

незатребуване від органів зв’язку майно, відправлене посилками, бандеролями, листами й грошовими переказами;

бездокументні, незатребувані, реалізовані в доррозі вантажі та незатребуваний багаж на залізничному, водному, повітряному та автомобільному транснорті;