Государство должно иметь мощную законодательную базу, защищающую национального производителя. Проведение в жизнь политики защиты мелкого и среднего производителя на внутреннем рынке и национального производителя от ретивых импортеров дает положительные результаты в виде увеличения доли отечественной продукции и соответственно налогооблагаемой прибыли (доходной части бюджета). Кроме того, нельзя не учитывать в качестве внутреннего государственного долга задолженность государства перед своими гражданами по выплате пенсий и заработной платы работников бюджетной сферы. Такие задолженности есть не что иное, как увеличение расходной части бюджета и естественно должны увеличивать реальный бюджетный дефицит.
Как видим, денежное и долговое финансирование дефицита бюджета оказывают различное воздействие на экономику. Финансирование дефицита за счет займов у частного сектора повышает процентную ставку, снижает инвестиции и оказывает относительно нейтральный эффект на цены и совокупный спрос. Денежное же финансирование сокращает процентную ставку, увеличивает частные инвестиции, повышает цены и совокупный спрос. При получении кредитов центрального банка для покрытия бюджетного дефицита правительству удается ценой большей инфляции избежать пагубного его влияния на инвестиционный и потребительский спрос со стороны населения своей страны.
3 Новые подходы к управлению общественными финансами
3.1 Основные проблемы регулирования сбалансированности бюджета
Управление общественными финансами часто подвергается заслуженной критике. При этом предлагается два основных направления совершенствования. Первый – усиление контроля, создание вертикали финансово-контрольных органов, которые «железной» рукой наведут порядок. Альтернативный подход состоит в том, чтобы делегировать большую ответственность на места; он возлагает надежды на самоконтроль как на более эффективный метод.
Любой централизованный контроль в российских условиях, по крайней мере, будет несовершенен и ни к чему хорошему не приведет. В ответ на его усиление на местах будут прибегать к большим ухищрениям, чтобы уклониться от чрезмерного вмешательства.
По словам А.М.Лаврова, более разумным представляется не «закручивание гаек» в виде укрепления вертикали финансовых органов, а переход к реальной, нормативной систему межбюджетных отношений с автономными региональными и местными бюджетами /17, с.9/.
Для того, чтобы сделать управление общественными финансами эффективным, необходимо реализовать следующие основные предпосылки.
Во-первых, обязательно нужно обеспечить самостоятельность и ответственность тех, кто управляет общественными финансами.
Во-вторых, конкурентная среда является абсолютно необходимым условием для того, чтобы создавать для институтов власти стимулы, повышать прозрачность, эффективность управления общественными финансами.
На федеральном уровне подход принципиально иной: налоговый потенциал и индекс бюджетных расходов. Только такая система создаёт жесткие бюджетные ограничения. К этой системе надо переходить и на местном уровне: тот, кто нарастит доходы, и сократит расходы, трансфертов не потеряет.
В настоящее время перед Российской Федерацией стоит задача обеспечения долгосрочной бюджетной и макроэкономической устойчивости. Благодаря благоприятной конъюнктуре на мировом рынке нефти в Стабилизационном фонде продолжается накопление средств – на начало 2007 года его объем составил 8,7 процента ВВП. Однако Стабилизационный фонд не обеспечивает безопасного уровня стерилизации конъюнктурных доходов, поскольку не полностью учитывает нефтяные доходы и не учитывает газовых доходов. Кроме того, Стабилизационный фонд в полной мере не обеспечивает долгосрочной сбалансированности бюджета и сохранения доходов от невозобновляемых нефтегазовых ресурсов в счет будущих поколений.
Сбалансированность бюджета - один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования./18/
Этот принцип даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства, (баланса) между суммарной величиной бюджетных поступлений (доходов бюджета и источников покрытия дефицита) и объемом производимых расходов. Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность. Если расходы превышают бюджетные поступления, бюджет в принципе не исполним - несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета - обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России, где финансовое положение в период проведения реформ характеризовалось острой нехваткой бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния экономики.
Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета - разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов.
В экономической теории имеется несколько подходов к решению проблемы бюджетного дефицита.
Первая концепция: бюджет должен балансироваться ежегодно. Но такая политика связывает государству руки при решении антициклической перспективной задачи. Например, экономика испытывает длительную безработицу, значит доходы населения упали и налоговые поступления в бюджет сократились. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство может либо, во-первых, повысить ставки налогов, либо, во-вторых, сократить государственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием этих мер будет не увеличение, а сокращение совокупного спроса. Другой пример: в стране инфляция. Следствием этого являются повышенные денежные доходы и рост налоговых поступлений. Чтобы ликвидировать бюджетные излишки, правительство должно либо, во-первых, снизить ставки налогов, либо, во-вторых, увеличить правительственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание обоих подходов. Все это усилит инфляцию./19/
Вывод: Ежегодно балансируемый бюджет является не антициклическим, а проциклическим.
Вторая концепция: бюджет должен балансироваться ежегодно. Например, в стране - экономический спад. Чтобы ему противостоять, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит. Затем наступает подъем, тогда правительство повышает налоги и снижает расходы. Возникшее положительное сальдо бюджета покроет государственный долг, появившийся в период спада.
Вывод: Бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла.
Третья концепция: целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности не бюджета, а экономики. Главное для правительства - поддерживать макроэкономическую стабильность. Для достижения этой цели можно вводить любой дефицит.
Каждая из этих концепций имеет сильные и слабые стороны. Финансовая политика в нашей стране ориентируется на первую концепцию.
Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса./20/
Сбалансированность бюджета достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие - при его исполнении.
К методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся:
¾ лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов;
¾ совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними;
¾ выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;
¾ построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;
¾ планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом;
¾ сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности;
¾ жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью;
¾ использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков./21/
В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью:
¾ введения процедуры санкционирования бюджетных расходов;
¾ строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы;
¾ определения оптимальных сроков осуществления расходов;