Смекни!
smekni.com

Межбюджетные отношения в РФ и пути совершенствования их организацио (стр. 3 из 4)

– вертикальный разрыв – разница между доходными источниками и расходными обязательствами без учета финансовой помощи (межбюджетных трансфертов)

– горизонтальный разрыв первого порядка – оценивает несбалансированность бюджетной системы после распределения финансовой помощи вышестоящими бюджетами;

– горизонтальный разрыв второго порядка – оценивает итоговую несбалансированность бюджетной системы, то есть степень достаточности всех доходных источников и совокупных расходных


Рисунок 2 – Целевые ориентиры бюджетного выравнивания

Оценка достаточности доходных источников для покрытия соответствующих расходных обязательств по РФ представлена в таблице 3.

Таблица 3 – Анализ сбалансированности бюджетной системы РФ

Показатели бюджета 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
Федеральный бюджет
Доходы 1131,8 1594,0 2204,7 2586,2 3426,3
Расходы 1019,1 1321,0 2054,3 2358,6 2695,6
Чистые расходы 917,9 109,1 1736,0 1780,0 1791,7
Вертикальный разрыв 213,9 502,1 468,7 806,2 1634,6
Дефицит (–)Профицит (+) 112,7 272,1 150,5 227,6 730,7
Консолидированный бюджет субъекта РФ
Доходы 1158,5 1479,7 1892,7 2246,2 2831,6
Расходы 1138,3 1485,7 1957,0 2307,4 2800,8
Чистые доходы 935,5 1075,2 1301,1 1536,5 2341,4
Чистые расходы 1010,6 1293,7 1664,0 1959,3 1986,2
Вертикальный разрыв -75,0 -218,5 -362,9 -422,8 -355,2
Горизонтальный разрыв первого порядка 148,0 185,7 228,7 286,9 490,3
Горизонтальный разрыв второго порядка 20,2 -6,3 -57,4 -61,2 30,9
Региональный бюджет
Доходы 704,4 918,1 1184,9 1410,7 1783,6
Расходы 677,7 909,2 1221,8 1444,6 1754,9
Чистые походы 606,9 700,7 877,1 1045,9 1393,3
Чистые расходы 555,5 719,3 997,3 1098,9 1298,9
Вертикальный разрыв 51,4 -18,6 -60,2 -53,0 94,4
Горизонтальный разрыв первого порядка 148,9 198,8 247,6 311,8 484,7
Горизонтальный разрыв второго порядка 26,7 8,9 -36,9 -33,9 28,7
Местный бюджет
Доходы 454,1 561,4 707,8 835,4 1048,1
Расходы 460,7 576,3 728,3 862,8 1045,9
Чистые доходы 328,6 374,5 424,0 490,5 592,9
Чистые расходы 455,1 574,4 726,7 860,4 1042,5
Вертикальный разрыв -126,4 -199,9 -302,7 -369,8 -449,6
Горизонтальный разрыв первого порядка 0,9 -13,0 -18,9 -24,9 5,6
Горизонтальный разрыв второго порядка -6,5 -15,2 -20,5 -27,4 2,2

3. Направления реформирования межбюджетных отношений Российской Федерации

Совершенно очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. И прежде всего с этой точки зрения возникает потребность в реформировании законодательной базы бюджетной системы.

Большие надежды возлагаются на принятые федеральные законы от 4 июля 2003 г. №95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также подготовленные и принятые в соответствии с ними федеральные законы от 20 августа 2004 г. №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создали законодательную базу, по-новому регулирующую финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В результате их принятия уже упорядочено бюджетное устройство субъектов Российской Федерации, разграничены полномочия между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, установлены стабильные доходные источники бюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, улучшилось качество управления финансами на региональном и местном уровне.

Вместе с тем, по мере развития финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти всех уровней, реализация нового бюджетного законодательства требует осуществления комплекса мероприятий как в направлении совершенствования межбюджетных отношений, так и повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

Важно создать условия для эффективной реализации требований нового законодательства, обеспечить методологическую и финансовую поддержку новой системы разграничения полномочий.

Проводимая реформа бюджетной системы, основные положения которой утверждены в рамках Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», также требует принятия мер по ее реализации не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях бюджетной системы.

Все это в совокупности способно значительно усовершенствовать бюджетное устройство Российской Федерации, особенно с точки зрения формирования нормальных рыночных межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма. Тем не менее, это, являясь чрезвычайно важным аспектом реформирования всей бюджетной системы, затрагивает в основном лишь внутрибюджетные проблемы. Не менее важно и формирование рациональных «внешних» бюджетных отношений, то есть отношений бюджета с конечными объектами государственного бюджетного регулирования – с населением и предприятиями. А, следовательно, возникает необходимость рационализации бюджетных расходов, повышения их целевой направленности и, конечно, оптимизации доходных поступлений. Эта проблема выражается в Российской Федерации, как, впрочем, и во многих развитых государствах, в необходимости сбалансированности бюджета: проблеме управления бюджетным дефицитом и государственным долгом.


Заключение

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Основными задачами по-прежнему являются:

1. Укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации.

2. Создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

3. Создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами.

4. Содействие субъектам Российской Федерации в реализации реформы местного самоуправления.

5. Оказание методологической и консультационной помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения эффективности и качества управления региональными и муниципальными финансами.

6. Повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.

Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово – кредитной сферах. Создана качественно новая система – Федеральное казначейство РФ – которая позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета.