С помощью этих расходов государство получает инструменты регулирования распределением денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями общества, и, кроме того, государство как субъект экономики при помощи данного инструмента может воздействовать на стоимостную структуру общественного производства, достигать прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Таким образом, бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов.
В соответствии с общественным назначением (экономическая группировка бюджетных расходов по экономическому назначению отражает выполняемые государством функции – экономическую, социальную, оборонную и т.п.) все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы:
- Расходы на народное хозяйство и поддержку экономики;
- Расходы на социально-культурные нужды;
- Военные расходы;
- Расходы на управление.
- В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:
- обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
- функционирование федеральной судебной системы;
- осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);
- национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
- фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу;
- государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
- государственная поддержка атомной энергетики;
- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
- исследование и использование космического пространства;
- содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;
- формирование федеральной собственности;
- обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
- компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
- пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
- проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
- федеральная инвестиционная программа;
- обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
- финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
- официальный статистический учет;
- прочие расходы.
Табл.2 Расходы федерального бюджета за январь – июль 2008 и 2009 годов
| Млрд. руб. | % ВВП | |||||
| янв-июл.08 | янв-июл.09 | июл.09 | янв-июл.08 | янв-июл.09 | июл.09 | |
| РАСХОДЫ, всего | 3557,9 | 4698,8 | 805,0 | 15,5% | 21,9% | 23,0% |
| в том числе | ||||||
| Обслуживание государственного долга | 87,7 | 103,0 | 16,6 | 0,4% | 0,5% | 0,5% |
| Непроцентные расходы | 3470,2 | 4595,8 | 788,4 | 15,2% | 21,4% | 22,5% |
| в том числе | ||||||
| Общегосударственные вопросы | 346,6 | 332,7 | 57,7 | 1,5% | 1,6% | 1,6% |
| Национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 922,8 | 1132,5 | 163,0 | 4,0% | 5,3% | 4,7% |
| Культура и социальная сфера | 480,9 | 574,3 | 127,2 | 2,1% | 2,7% | 3,6% |
| Национальная экономика, ЖКХ, охрана окружающей среды | 350,7 | 776,3 | 106,8 | 1,5% | 3,6% | 3,1% |
| Финансовая помощь бюджетам других уровней | 1208,4 | 1537,1 | 267,2 | 5,3% | 7,2% | 7,6% |
| Перечисления государственным внебюджетным фондам | 160,8 | 243,0 | 66,6 | 0,7% | 1,1% | 1,9% |
| ПРОФИЦИТ(+)/ДЕФИЦИТ(-) | 2118,9 | -893,1 | -171,4 | 9,3% | -4,2% | -4,9% |
| ФИНАНСИРОВАНИЕ, всего | 2118,9 | -893,1 | -171,4 | 9,3% | -4,2% | -4,9% |
| Чистое внешнее финансирование (без учета кредитов МВФ) | -85,0 | -82,1 | 1,9 | -0,4% | -0,4% | 0,1% |
| Валовые заимствования | -2,3 | 16,5 | 5,4 | 0,0% | 0,1% | 0,2% |
| Погашение основного долга | 82,7 | 98,5 | 3,4 | 0,4% | 0,5% | 0,1% |
| Чистое внутреннее финансирование (включая изменение остатков на счетах) | -2033,9 | 975,1 | 169,4 | -8,9% | 4,6% | 4,8% |
| Кредиты МВФ (сальдо) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0% | 0,0% | 0,0% |
| Изменение остатков на счетах | -1993,7 | 684,0 | -21,0 | -8,7% | 3,2% | -0,6% |
| Ценные бумаги и прочие заимствования | 20,5 | -273,8 | 105,9 | 0,1% | -1,3% | 3,0% |
| Поступления от приватизации | 5,6 | 0,0 | 0,0 | 0,0% | 0,0% | 0,0% |
| Чистые доходы от реализации государственных запасов | 6,3 | -12,4 | -0,3 | 0,0% | -0,1% | 0,0% |
| Курсовая разница | -72,6 | 577,4 | 84,8 | -0,3% | 2,7% | 2,4% |
| ПЕРВИЧНЫЙ ПРОФИЦИТ(+)/ДЕФИЦИТ(-) | 2206,6 | -790,1 | -154,8 | 9,6% | -3,7% | -4,4% |
| Справочно: | ||||||
| Валовый внутренний продукт, млрд. руб. | 22900,3 | 21427,8 | 3500,0 |
Через федеральный бюджет проходит 100 % общегосударственных расходов на оборону и международную деятельность, 93 % – на фундаментальные научные исследования, 76 % – на правоохранительную деятельность, 89 % – на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
Первое место в расходах федерального бюджета на январь – март 2008 года занимают непроцентные расходы, что на 6,2 % больше, чем в 2007 году, и составляют 21,4 % на январь - июль 2009 года.
Существенный объем средств в расходах федерального бюджета занимают ассигнования на национальную оборону, вместе с расходами на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности и финансовая помощь бюджетам других уровней они составляют более половины всех бюджетных расходов.
Обслуживание государственного долга по сравнению с январем-июлем 2008 годом увеличилось на 15,3 млрд. руб.
Следующее место и немаловажное занимают расходы на национальную экономику, ЖКХ, охрану окружающей среды (на январь-июль 2008 года они составили 1,5 %, в бюджете на 2009 эти расходы увеличились до 2,1%.) и на культуру и социальную сферу (на январь-июль 2008 года они составили 2,1 %, в бюджете на 2009 эти расходы увеличились до 0,7%).
Рассмотрев основные источники расходов следует помнить, что расходы любого бюджета осуществляются за счет средств налогоплательщиков и, следовательно, государство взяло на себя ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных обязательств.
Вывод. Так как федеральный бюджет является ведущим звеном финансовой системы и в нем объединяются главные доходы и расходы государства, то, на мой взгляд, важно проследить основные источники этих доходов и расходов.
Проведя анализ доходной части федерального бюджета РФ, мы можем увидеть значимость и доходность тех показателей, которые приносят государству доход и тем самым позволяют ему успешно функционировать и наращивать свой социально-экономический потенциал.
Анализ расходной части дает нам картину тех необходимых затрат, которые возникают в процессе выполнения государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.
Глава 3. Проблемы бюджета и пути их решения
3.1 Дефицит и профицит государственного бюджета
Идеальное исполнение бюджета предполагает полное покрытие расходов доходами. Превышение доходов бюджета над его расходами называется профицитом бюджета. Согласно бюджетному законодательству бюджеты всех уровней должны составляться без профицита. Если в процессе составления или рассмотрения бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита в следующей последовательности:
1) сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности;
2) сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов (для федерального бюджета);
3) предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;
4) увеличить расходы бюджета, в том числе за счёт передачи части доходов бюджетам других уровней.
Если эти меры по каким-то причинам осуществлять нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы бюджета путём внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство.