· Жесточайшая и полная система предварительного и текущего контроля.
Это позволяет реально осуществлять органам казначейства предшествующий и текущий контроль за исполнением бюджета. Бюджетный кодекс делает шаг вперед, декларируя казначейское исполнение бюджета, но при этом сохраняется несколько уполномоченных банков. Это означает, что снова открываются возможности утечки бюджетных средств в сферу финансового рынка, такая возможность во многом дезавуирует преимущества казначейской системы исполнения федерального бюджета.
Бюджетный кодекс предусматривает систему административной и имущественной ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
2. Основные направления и ориентиры бюджетной политики РФ
2.1 Формирование системы среднесрочного бюджетного планирования
В условиях ограниченности финансовых ресурсов вопросы использования бюджетных средств относятся к наиболее важным для бюджетной политики, а проблемы эффективности расходов бюджета являются актуальными как в России, так и в зарубежных странах.
Эффективное использование бюджетных средств невозможно без качественного бюджетного планирования, осуществление которого на среднесрочный период обеспечивает взаимосвязь между стратегическими приоритетами государственного развития и тактическими мероприятиями, реализуемыми органами власти в текущем финансовом году.
Внедрение в бюджетный процесс среднесрочного финансового планирования является одной из неотъемлемых составляющих бюджетной реформы в России.
Реализация данного направления реформирования бюджетной сферы требует не только законодательного регулирования данного вопроса, но и реальных действий по развитию среднесрочного бюджетного планирования, без которых нормы законодательства останутся декларативными и не обеспечат реализации задач бюджетной политики в бюджетном процессе.
Развитие среднесрочного бюджетного планирования обеспечивается[6]:
1. наличием системы приоритетных целей государственного развития, в соответствии с которыми строится деятельность органов власти и распределяются бюджетные средства;
2. надежной системой среднесрочного прогнозирования;
3. четким разграничением полномочий между ветвями, уровнями и отдельными органами государственной власти по выработке государственной политике и разработке бюджетных проектировок;
4. системным применением инструментов бюджетного планирования;
5. стабильным и комплексным нормативным правовым регулированием бюджетного планирования.
Переход к среднесрочному бюджетному планированию в первую очередь требует определения целевой задачи его организации.
Основные функции, выполняемые среднесрочными бюджетными планами:
1. прогноз последствий принятия в рамках государственной политики решений;
2. инструмент проведения среднесрочной фискальной стратегии;
3. средство усиления прозрачности и эффективности распределения бюджетных ресурсов;
4. инструмент обеспечения стабильности и преемственности бюджетной политики.
Бюджетные проектировки, установленные на среднесрочный период должны быть относительно постоянными, поскольку они служат ориентиром для органов власти при разработке ими программ и выработке мер, направленных на решение задач и целей государственной политики. Обеспечение последовательности бюджетной политики и устойчивости бюджетов бюджетной системы являются скорее не результатом утверждения бюджетных проектировок на среднесрочный период законом, а стабильности макроэкономической ситуации и достоверных и реалистичных экономических прогнозов.
Принятие многолетних бюджетов само по себе не гарантирует преемственности и стабильности проводимой бюджетной политики, если сложившиеся экономические условия не позволяют с достаточной степенью надежности прогнозировать параметры развития.
В связи с этим в России сегодня необходимо повысить достоверность и надежность макроэкономических прогнозов. В настоящее время прогнозирование не позволяет с должной степенью достоверности осуществлять даже годовое бюджетное планирование: фактические показатели исполнения федерального бюджета существенно отклоняются от запланированных параметров (табл. 1).
Таблица 1. основные параметры федерального бюджета в 2004-2006 гг., млрд руб[7].
Показатель | 2004г. | 2005г. | 2006г. | |||||||||
| Закон о бюжете | Факт | Откл. (млрд руб.) | Откл. (%) | Закон о бюжете | Факт | Откл. (млрд руб.) | Откл. (%) | Закон о бюжете | Факт | Откл. (млрд руб.) | Откл. (%) | |
| Доходы | 2743 | 3429 | 686 | 25 | 3326 | 5127 | 1801 | 54 | 5046 | 6159 | 1230 | 24 |
| Расходы | 2659 | 2699 | 40 | 2 | 3048 | 3514 | 466 | 15 | 4270 | 4281 | 11 | 0,3 |
| Профицит(+)/Дефицит(-) | 83 | 730 | 647 | 780 | 278 | 1613 | 1335 | 480 | 776 | 1995 | 1219 | 157 |
Однако необходимо отметить, что это во многом обусловлено не только качеством прогнозов, но и нестабильностью отечественной экономики и мировых рынков.
Решение задачи по повышению качества макроэкономического прогнозирования и бюджетного планирования требует создания системы мониторинга соответствия достигнутых в отчетном году параметров показателям, установленным на трехлетний период и анализа причин их отклонения от ранее утвержденных показателей; формирование информационной базы, позволяющей учесть максимально возможное количество факторов; стабильного бюджетного и налогового законодательства; четкого определения приоритетов государственной политики.
Следует принять меры для снижения зависимости российской экономики от конъюнктуры мирового рынка.
Важным фактором успешного применения среднесрочного бюджетного планирования является выбор основы бюджетного планирования – исходного документа, на базе которого осуществляется расчет параметров финансовых планов и оценивается последовательность и стабильность проводимой политики.
В настоящее время в России создан разнообразный инструментарий бюджетного планирования и регламентации государственной политики, однако отсутствует целостность его применения. Требуется более тесная увязка документов, лежащих в основе государственной политики и среднесрочного бюджетного планирования.
Бюджетная политика является частью экономической политики. В связи с этим выработка бюджетной политики не должна ограничиваться исключительно полномочиями финансового органа. В противном случае бюджетный процесс будет в большей степени подвержен влиянию субъективных решений и ведомственных интересов, и не будет обеспечивать реализации приоритетных целей развития.
Важным фактором развития среднесрочного бюджетного планирования является координации и повышение взаимосвязи в деятельности органов государственной власти. Такое взаимодействие должно предполагать обмен информацией, обеспечение соответствия программ и мероприятий, реализуемых ведомствами, целям государственной политики и решение тактических задач, не противоречащих задачам других органов власти.
Решение указанных задач в перспективе создаст возможность расширить горизонт бюджетного планирования, что позволит в еще большей степени обеспечить преемственность и стабильность бюджетной политики, а также повысить эффективность расходов бюджета.
2.2 Основные результаты и направления бюджетной политики РФ на 2007г
2.2.1 Макроэкономическая стабильность
В 2007 году рост экономики составил, 8,1 процента, это один из самых больших результатов за последние годы[8]. Мы, если считать по паритету покупательной способности, обошли такие страны "восьмерки", как Италия, Франция, и Россия по объему экономики теперь занимает седьмое место в мире (по данным международных экспертов).
Реальные доходы граждан выросли на 10,4 процента. Реальная заработная плата - на 16,2 процента. Реальная пенсия - на 3,8. С 1 февраля этого года уже увеличилась страховая часть пенсии на 12 процентов, с 1 апреля предполагается второе увеличение страховой части пенсии - на 7,5 процента и с 1 августа текущего года увеличение базовой части пенсии - на 15 процентов.
В настоящее время, когда основы новой налоговой системы сформированы, Россию по размеру налоговых ставок основных налогов можно отнести к странам с наиболее низким уровнем налогообложения.
Основными такими изменениями в 2007 году стали[9]:
1. переход от разрешительного к заявительному порядку возмещения НДС экспортерам, уплаченного ими по материальным ресурсам;
2. уменьшение налогоплательщиками в полном объеме налоговой базы по налогу на прибыль организаций на сумму убытков, полученных ими в предшествующие годы;
3. уменьшение срока отнесения на расходы затрат на НИОКИТР с двух лет до одного.
Прямая экономия предприятий от этих инноваций в 2007 году оценивается в 0,53% ВВП, или 166,7 млрд. руб.
В среднесрочной перспективе проведение активной социальной политики, повышение роли государства в стимулировании инвестиционного процесса и реализации национальных проектов потребуют поддержания расходов федерального бюджета на достаточно высоком уровне (см. Приложение 1). Это делает преждевременным дальнейшее снижение ставок основных налогов.