Главные распорядители бюджетных средств должны быть наделены полномочиями самостоятельно определять формы финансового обеспечения и способы предоставления государственных услуг, включая предоставление государственной услуги непосредственно бюджетным учреждением на основе государственного задания или закупку услуги на рынке на основе государственного заказа. Те же принципы должны распространяться и на предоставление муниципальных услуг.
Бюджетным учреждениям должно быть предоставлено право самостоятельно определять направления расходования средств для достижения показателей задания.
Восьмое. Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе.
Усиление ответственности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов и повышение качества государственных и муниципальных услуг должно сопровождаться расширением их полномочий, созданием стимулов к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств, прекращением практики мелочной регламентации их деятельности.Только на этой основе в государственном секторе может быть создана эффективная система аудита результативности бюджетных расходов.
Девятое. Определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы, решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации. В основу дальнейших действий в пенсионной сфере должны быть положены долгосрочные расчеты сбалансированности пенсионной системы, целевые ориентиры относительно уровня коэффициента замещения и приемлемой налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, формирование механизмов укрепления накопительной составляющей пенсионной системы, включая стимулирование добровольных пенсионных накоплений граждан.
Десятое. Должно быть уделено особое внимание формированию и реализации федеральной целевой программы, направленной на содействие опережающему социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья. Следует задействовать все имеющиеся для этой программы инструменты государственной финансовой политики, в том числе в увязке с привлечением частного софинансирования соответствующих программных мероприятий. Следует также продумать систему мер налоговой и таможенно-тарифной политики, стимулирующих инвестиционную деятельность в соответствующих регионах.
В данной работе были рассмотрены теоретические основы бюджетной политики и бюджета как основной ее части, подведены итоги бюджетной политики Российской Федерации в 2007 году и определены принципы ее формирования на 2008-2010 годы.
На основе вышеизложенного можно сделать некоторые выводы.
Период 2007—2010 гг. в России с макроэкономической точки зрения во многих отношениях обещает стать переломным. Он будет характеризоваться как изменением объективных условий развития российской экономики, так и поворотом в характере политики правительства.
Особенностью развития нынешней бюджетной политики является переход от решения текущих задач, стоящих перед государством к задачам среднесрочного периода. Впервые в законодательном порядке была установлена необходимость перспективного финансового планирования. В результате был сформирован трехлетний финансовый план на 2006-2008 гг., в настоящее время идет работа над финансовым планом на 2007-2009 г.
Одним из направлений бюджетной политики является расширение финансирования инвестиций и формирование Инвестиционного фонда в составе бюджета. Целевое использование средств направляемых на инвестиционные проекты позволит решить ряд задач, в том числе и социальных.
Примером того считается бюджет 2006 г., который был впервые назван «бюджетом развития».
Впервые планируется разработка «ненефтяного бюджета», что предполагает определение доходов без учета поступлений от продажи нефти и других энергоносителей на экспорт. Результатом такого нововведения может быть выявление дополнительных внутренних резервов российской экономики и использование их для решения задач стоящих перед бюджетом.
В области межбюджетных отношений стоит задача перехода от политики выравнивания к политике стимулирования. Для решения этой задачи предполагается использование средства Фонда финансовой поддержки территорий, Фонда софинансирования и Фонда реформирования региональных финансов. При определении размеров финансовой помощи из средств фондов будет учитываться ряд показателей, в том числе объем продукции произведенной в регионе, расходы на заработную плату бюджетникам, эффективность использования региональных ресурсов и другое.
Результатом такой политики будет повышение заинтересованности регионов в успешной работе, так как вероятность получения финансовой помощи в этом случае возрастает.
Основная задача бюджетной политики на 2008 г. и среднесрочную перспективу – сохраняя макроэкономическую стабильность, сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, обеспечить максимально эффективное и прозрачное использование этих средств для достижения конечных, измеримых, общественно значимых результатов, которые ведут к дальнейшему увеличению финансовых возможностей государства.
Таким образом, взвешенная и ответственная бюджетная политика, бюджетные правила и процедуры, обеспечивающие прозрачность, подотчетность и результативность бюджетных расходов, - необходимое условие устойчивого экономического развития и реализации стратегических приоритетов развития страны.
1. Абдулрагимов И.А., Формирование и реализация бюджетной политики в Российской Федерации., Санкт-Петербург, 2005 г., 172 с.
2. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 31.05.2000г.//Эксперт. Приложение: Президент, Правительство. Л. 1.
3. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2008-2010 гг." // Финансы. - 2007. - N 3.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. и доп. от 2 февраля 2006 г.).
5. Васильева Л.А. Доходы федерального бюджета в 2008-2010 годах // Финансы. - 2007. - N 9.
6. Глазьев С. Бюджет 2007: все тот же социально-экономический смысл // Рос. экон. журнал. - 2006. - N 9-10.
7. Грицюк Т.В., Государственное регулирование экономики., Москва, 2006г., 288 с.
8. Казанцев С.В. Развитие межбюджетных отношений в проектировках бюджетной политики на 2008-2010 гг. // Регион: экономика и социология. - 2007. - N 3.
9. Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика Российской Федерации, - М:2006 г., 208с.
10. О президентском послании-2007 парламентариям, бюджете-2008-2010 и социально-экономическом курсе федеральных властей // Рос. экон. журнал. - 2007. - N 7-8.
11. Сенчагов В. Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста // Вопросы экономики. - 2007. - N 5.
12. Шинкарук Е.В., Совершенствование среднесрочного бюджетного планирования//БУ в бюджетных и некоммерческих организациях.-2007.-№15.
13. www.economy.gov.ru – официальный сайт Министерства экономического развития и торговли РФ.
14. www.iet.ru – официальный сайт Института экономики переходного периода.
15. www.minfin.ru - официальный сайт Министерства Финансов РФ.
Приложение 1
| Государственный орган | Расходы, млрд руб. | Прирост, % | ||
| 2006 | 2007 | |||
| 1 | Минрегионразвития | 2,14 | 12,62 | 489,7 |
| 2 | Служба по надзору в сфере здравоохранения и соцразвития | 1,19 | 6,05 | 408,4 |
| 3 | ЦИК | 2,91 | 12,52 | 330,2 |
| 4 | Минпромэнерго | 21,50 | 55,10 | 156,2 |
| 5 | Министерство культуры | 0,86 | 2,06 | 139,5 |
| 6 | Федеральное агентство связи | 5,97 | 13,91 | 133,0 |
| 7 | Федеральная служба по тарифам | 0,18 | 0,38 | 111,1 |
| 8 | Федеральное агентство по строительству и ЖКХ | 50,20 | 99,60 | 98,5 |
| 9 | Федеральное агентство по атомной энергии | 20,20 | 39,04 | 93,1 |
| 10 | Федеральное агентство воздушного транспорта | 13,40 | 24,10 | 79,7 |
| 11 | Служба внешней разведки | 0,93 | 1,66 | 78,5 |
| 12 | Минздравсоцразвития | 12,20 | 21,68 | 77,7 |
| 13 | Федеральная антимонопольная служба | 0,53 | 0,93 | 75,5 |
| 14 | Минэкономразвития | 81,80 | 141,40 | 72,9 |
| 15 | Росстрахнадзор | 0,15 | 0,25 | 66,7 |
| 16 | Федеральная налоговая служба | 61,60 | 99,10 | 60,9 |
| 17 | Федеральная таможенная служба | 35,90 | 56,57 | 57,8 |
| 18 | Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям | 16,30 | 25,46 | 56,7 |
| 19 | Федеральное агентство по образованию | 132,00 | 206,20 | 56,2 |
| 20 | Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору | 6,17 | 9,57 | 55,1 |
| 21 | Управление делами президента | 25,40 | 39,10 | 53,9 |
| 22 | Федеральная служба судебных приставов | 14,40 | 22,13 | 53,8 |
| 23 | Федеральное агентство по физической культуре и спорту | 10,10 | 15,29 | 50,9 |
| 24 | Федеральная миграционная служба | 7,26 | 10,90 | 50,1 |
| 25 | Федеральное агентство по туризму | 0,61 | 0,91 | 49,2 |
| 26 | Министерство юстиции | 2,10 | 3,11 | 48,1 |
| 27 | Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости | 12,20 | 17,97 | 47,8 |
| 28 | Федеральное агентство по науке и инновациям | 11,20 | 16,43 | 46,8 |
| 29 | Федеральное агентство по управлению ОЭЗ | 8,17 | 11,81 | 44,6 |
| 30 | Федеральное медико-биологическое агентство | 7,31 | 10,46 | 43,1 |
| 31 | Федеральное агентство по здравоохранению и соцразвитию | 93,90 | 132,10 | 40,7 |
| 32 | Министерство по чрезвычайным ситуациям | 32,70 | 45,75 | 39,9 |
| 33 | Федеральное агентство железнодорожного транспорта | 11,40 | 15,78 | 39,0 |
| 34 | Федеральное агентство по рыболовству | 5,90 | 8,18 | 38,6 |
| 35 | Федеральное агентство по промышленности | 35,10 | 48,02 | 36,8 |
| 36 | Росприроднадзор | 2,27 | 3,06 | 34,8 |
| 37 | Высший арбитражный суд | 9,57 | 12,81 | 33,9 |
| 38 | Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки | 0,09 | 0,12 | 33,3 |
| 39 | Федеральная служба по оборонному заказу | 0,18 | 0,24 | 33,3 |
| 40 | Судебный департамент при Верховном суде | 54,40 | 71,13 | 30,8 |
| 41 | Министерство сельского хозяйства | 52,50 | 68,41 | 30,4 |
| 42 | Российская академия образования | 0,33 | 0,43 | 30,3 |
| 43 | Министерство иностранных дел | 15,40 | 19,85 | 29,1 |
| 44 | Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору | 3,79 | 4,85 | 28,0 |
| 45 | Федеральная служба по надзору в сфере транспорта | 1,90 | 2,40 | 26,3 |
| 46 | Федеральное дорожное агентство | 126,00 | 158,10 | 25,2 |
| 47 | Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды | 5,60 | 6,99 | 24,8 |
| 48 | Федеральное агентство по культуре и кинематографии | 33,10 | 41,30 | 24,8 |
| 49 | Российская академия наук | 18,40 | 22,90 | 24,7 |
| 50 | Роспотребнадзор | 12,10 | 15,03 | 24,2 |
| 51 | Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере | 1,08 | 1,34 | 24,1 |
| 52 | Федеральное казначейство | 23,20 | 28,57 | 23,1 |
| 53 | Федеральная регистрационная служба | 15,80 | 19,10 | 21,3 |
| 54 | Генеральная прокуратура | 31,50 | 38,19 | 21,2 |
| 55 | Федеральное агентство по недропользованию | 17,50 | 21,06 | 20,3 |
| 56 | Федеральная служба финансово-бюджетного надзора | 1,66 | 1,99 | 19,9 |
| 57 | Министерство связи | 0,46 | 0,55 | 19,6 |
| 58 | Федеральное агентство по госрезервам | 4,68 | 5,54 | 18,4 |
| 59 | Федеральная служба исполнения наказаний | 86,10 | 101,72 | 18,2 |
| 60 | Министерство обороны | 475,00 | 560,90 | 18,1 |
| 61 | Министерство внутренних дел | 241,00 | 284,20 | 18,0 |
| 62 | Министерство финансов | 1543,00 | 1821,00 | 18,0 |
| 63 | Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков | 11,90 | 13,81 | 16,2 |
| 64 | Государственная фельдъегерская служба | 1,57 | 1,80 | 14,7 |
| 65 | Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам | 1,12 | 1,28 | 14,3 |
| 66 | Государственная дума | 4,12 | 4,68 | 13,6 |
| 67 | Служба по надзору в сфере связи | 2,10 | 2,37 | 12,9 |
| 68 | Счетная палата | 1,48 | 1,67 | 12,8 |
| 69 | Федеральное агентство лесного хозяйства | 13,70 | 15,4 | 12,2 |
| 70 | Верховный суд | 1,53 | 1,71 | 11,8 |
| 71 | Федеральное агентство по энергетике | 12,10 | 13,45 | 11,0 |
| 72 | Совет Федерации | 2,16 | 2,38 | 10,2 |
| 73 | Федеральная служба по труду и занятости | 36,50 | 40,15 | 10,1 |
| 74 | Министерство природных ресурсов | 1,91 | 2,09 | 9,4 |
| 75 | Конституционный суд | 0,58 | 0,63 | 8,6 |
| 76 | Федеральное агентство морского и речного транспорта | 18,30 | 19,83 | 8,3 |
| 77 | Агентство водных ресурсов | 10,70 | 11,5 | 7,6 |
| 78 | Федеральная служба безопасности | 13,90 | 14,60 | 5,3 |
| 79 | Федеральное космическое агентство | 31,80 | 32,99 | 3,7 |
| 80 | Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом | 2,88 | 2,97 | 3,1 |
| 81 | Федеральное архивное агентство | 1,02 | 1,04 | 2,0 |
| 82 | Федеральное агентство специального строительства | 1,86 | 1,89 | 1,6 |
Источник: www.minfin.ru