ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«САНКТ – ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ»
Кафедра: Финансы
Дисциплина: Финансы
Курсовая работа на тему
«Бюджетная политика Российской Федерации: тенденции развития»
Выполнил: Митрофанова Д.А.,
студентка группы 331,
Проверил: Брайчева Т.В., к.э.н., доцент
СПб
2008
Содержание
Стр.
Введение.................................................................................................................. 2
1. Формирование механизмов реализации бюджетной политики........................ 5
1.1 Содержание бюджетной политики как организационно-финансовой категории.............................................................................................................................. 5
1.2 Бюджет как центральное звено бюджетной политики государства.......... 10
2. Основные направления и ориентиры бюджетной политики РФ.................... 13
2.1 Формирование системы среднесрочного бюджетного планирования...... 13
2.2 Основные результаты и направления бюджетной политики РФ на 2007г 16
2.2.1 Макроэкономическая стабильность..................................................... 16
2.2.2 Поддержка отраслей экономики........................................................... 17
2.2.3 Демографическая программа............................................................... 18
2.2.4 Гарантии финансовой устойчивости.................................................... 19
2.3 Основные принципы бюджетной политики на 2008-2010 год и дальнейшую перспективу........................................................................................................ 20
Заключение............................................................................................................ 25
Список литературы............................................................................................... 27
Приложение..................................................................................................................................... 28
Одной из важнейших задач, стоящих перед любым государством, является осуществление эффективного решения социально-экономических задач. В процессе построения такого общества государство сталкивается с необходимостью формирования, распределения и использования финансовых ресурсов. Политика государства в области финансов в целом, и бюджетных отношений в частности, играет важнейшую роль для экономики государства. Понятие «бюджетной политики» финансисты определяют по-разному.
Бюджетная политика — это система бюджетных отношений, комплекс мер и мероприятий, осуществляемых органами государственной власти в контексте проводимой финансовой политики, направленных на создание оптимальных условий реализации государством через бюджет его функций [1]. Под субъектом бюджетной политики понимаются органы государственной власти всех уровней, которые непосредственно разрабатывают, утверждают, исполняют, управляют и контролируют исполнение бюджета. Что же касается понятия «объекта бюджетной политики», то здесь подразумевается и бюджетно-налоговое законодательство, и бюджетная система, и бюджетный механизм.
Основополагающей целью формирования бюджетной политики является решение экономических и социальных задач, стоящих перед государством. Однако на каждом этапе развития цель бюджетной политики, ее принципы и задачи конкретизируются под влиянием внутренних и внешних факторов. Так, в настоящее время принцип перехода от управления затратами к управлению результатами стал особо актуальным в связи с переходом к более совершенным формам бюджетных отношений. При наличии устойчивого профицита бюджета оптимальным является пересмотр не только задач бюджетной политики, но и методов их решения, исходя не только из финансовых возможностей государства, но и с учетом конечного результата от вложения финансовых ресурсов.
Эффективность бюджетной политики непосредственно связана с последовательностью этапов ее разработки и их содержанием. В первую очередь важно определить концептуальные основы бюджета, его роль в общественном воспроизводстве. Далее — основная цель и задачи бюджетной политики на данном этапе. Четко сформулированная цель позволяют увязать мероприятия бюджетной политики в единый комплекс. Научно обоснованная бюджетная политика позволяет соединить возможности бюджета с конкретными путями использования бюджетных отношений в интересах граждан, общества и государства.
В Бюджетном послании Президента на 2006 г. федеральный бюджет определен как составная часть перспективного финансового плана государства, сформированного на три года. Впервые основой формирования бюджета стали четко заданные цели и приоритеты государственной политики, а расходы федерального бюджета будут увязаны с конкретными и измеримыми результатами деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Бюджетная политика Российской Федерации определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом федеральных законов, которые четко формулируют функции исполнительной и законодательной ветвей власти в бюджетном процессе, функции субъектов Федерации, принципы бюджетного федерализма, права и обязанности субъектов бюджетного процесса.
Целью данной работы является рассмотрение теоретических основ бюджетной политики Российской Федерации, определить основные результаты бюджетной политики за 2007 год и отметить основные принципы формирования бюджетной политики на 2008-2010 годы.
1. Формирование механизмов реализации бюджетной политики
1.1 Содержание бюджетной политики как организационно-финансовой категории
Одним из важнейших направлений экономической политики государства является его финансовая политика, так как достичь успехов в построении экономически сильного и стабильного общества можно лишь при успехах в финансовой политике.
Одной из главных составных частей финансовой политики, во многом определяющей экономический курс развития государства, является бюджетная политика. Именно бюджетная политика, в которой отражаются интересы государства, функции государства, требующие для решения поставленных задач бюджетных средств, занимает ведущее место в экономической политике страны, ее концепция формирует и налоговую, и инвестиционную политику. «Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами[2]».
Экономическая сущность, функции и роль бюджета реализуются через такие организационно-финансовые категории управления бюджетным процессом, как бюджетное право, система бюджетов, бюджетный механизм, а все они вместе взятые находят свое концентрированное выражение в бюджетной политике. Каждое из названных понятий отражает свои специфические организационно-финансовые и управленческие стороны функционирования бюджетных отношений, которые в конечном счете реализуются в бюджетной политике, т.е. бюджетная политика выступает комплексной организационно-финансовой категорией управления бюджетными отношениями на основе научно обоснованной концепции.
Бюджетная политика – это еще и область практической реализации научных знаний о бюджете и разработанной на их основе научно обоснованной концепции развития бюджетных отношений, т.е. это категория прикладной финансовой науки.
Бюджетная политика включает в себя объективные (базисные) и субъективные (надстроечные) начала, что и характеризует ее как организационно финансовую категорию.
Объективное начало – это экономические отношения, возникающие в процессе общественного воспроизводства, финансовые отношения, бюджетные отношения.
Субъективное начало категории бюджетной политики базируется на системе надстроечных, организационно-финансовых отношений управления бюджетным процессом, которые реализуются через организационно-финансовые категории бюджетного права, системы бюджетов и бюджетного механизма.
Промежуточным, связывающим объективное и субъективное начала бюджетной политики, выступает результат практического использования специфических функций бюджета – его роль на конкретном этапе развития общества, реализующаяся в реальном обеспечении органов власти доходными ресурсами, финансировании государственных расходов и контрольно-регулирующем воздействии бюджета на процесс воспроизводства общественного продукта.
С учетом вышенаписанного можно дать определение сущности бюджетной политики как организационно-финансовой категории. Она представляет собой систему мер и действий органов власти в области управления бюджетным процессом на основе концепции развития бюджетных отношений в составе общей экономической политики, направленную на реализацию всех функций бюджета в целях достижения определенного на данном этапе экономического и социального эффекта.
Стратегическая цель бюджетной политики – это обеспечение финансовой и социальной стабильности в государстве. Для этого она должна базироваться на следующих основополагающих принципах[3]:
1. объективности – означает отражение в бюджетной политике объективных процессов, происходящих в экономике, финансах, обществе.
2. преемственности – предусматривает формирование бюджетной политики на предстоящий финансовый год с учетом задач и достижений предшествующего периода.
3. гласности – означает ее открытость, прозрачность и подконтрольность бюджетных отношений на всех стадиях бюджетного процесса.
Эти принципы являются основополагающими требованиями, которых следует придерживаться при построении рациональной бюджетной политики в России.
Содержание бюджетной политики наиболее полно раскрывается в детализации ее на разноплановые типы, виды и формы реализации на основе существующих критериев[4].