Налогообложение недропользования теория, практика, перспективы (стр. 16 из 17)

Рис. 3.6. Объем добычи полезных ископаемых в Иркутской области

Объем образования твердых токсичных отходов в этой отрасли промышленности за последние семь лет вырос почти в три раза. По данным МПР России объем образовавшихся за 2007 год отходов в целом по отрасли оценивается в 116,4 млн. тонн, из них IV класса опасности - 11,98 млн. тонн, V класса опасности - 102,16 млн. тонн. Наличие в производственном цикле и, следовательно, в выбросах, сбросах и образующихся отходах вредных веществ высокой токсичности является существенной особенностью химического производства. Опасностью для здоровья человека и окружающей среды является также то, что около 75% из вредных веществ недостаточно изучены, отсутствует информация об их токсических свойствах. Эти вещества, накопленные в природной среде, проникают в организм человека через воду, воздух и пищу, что естественно приводит к необратимым процессам, происходящим с его здоровьем, причем, существенное влияние эти вещества могут оказать на состояние здоровья будущих поколений.

Таблица 3.9

Поступление платежей за пользование недрами

Бюджеты	Налог на добычу полезных ископаемых		Регулярные платежи за пользование недрами		Разовые платежи при наступлении определенных событий		Ожидаемые поступления в 2008 г.
Бюджеты	План на 2007 г.	Факт на 01.12.07г	План на 2007	Факт на 01.12.07г	План на 2007	Факт на 01.12.07	Ожидаемые поступления в 2008 г.
Област-ной	348 613	352 600	6 335	6 935	0	180	354 948
Консолидированный	348 613	352 600	6 335	6 935	0	357	390 000

Именно предприятия химической отрасли во многом определяют высокое содержание токсических веществ в окружающей среде, к которым относятся диоксины и иные диоксиноподобные вещества. Кроме того, именно химическое производство представляет собой потенциальный источник техногенных аварий, связанных с существенным износом основных фондов.

Особо хотелось бы обратить внимание на существенное негативное воздействие на окружающую среду предприятий горнохимического комплекса, которое связано с взрывными работами и как следствие - со значительным нарушением почвенного покрова и водного баланса территорий, повышением уровня загрязненности атмосферы, изменением естественного ландшафта. Фактически после отработки месторождения образуется территория, на которой полностью отсутствует почвенный покров, растительность и микроорганизмы и которую можно отнести к зоне бедствия.

При этом отсутствие научно-обоснованной концепции переработки и утилизации токсичных отходов, апробированных наилучших существующих технологий, несовершенство технологических процессов и незавершенность технологических циклов, существенный износ основных фондов (около 70%) приводит к накоплению вредных веществ химического производства в окружающей среде и критическому ухудшению ее состояния [20, с. 40-44].

Рис. 3.7. Доля платежей в областной бюджет Иркутской области в 2007 году

Поэтому вопрос обеспечения экологической безопасности химической отрасли промышленности напрямую связан с вопросом охраны окружающей среды и обеспечением здоровья населения, реализацией конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Проведенные исследования доказывают прямую зависимость роста заболеваемости от состояния окружающей среды на территориях, загрязненных химическим производством.

Кроме вышеперечисленной проблемы существуют проблемы рационального использования природных ресурсов [9, с. 6-9], что более подробно рассмотрено в нижеследующей таблице 3.10.

Рис. 3.8. Платежи в консолидированный бюджет в 2007 году

Реализация политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования осуществляется через решение основных задач, направленных на улучшение состояния окружающей среды и обеспечения здоровья населения Иркутской области, а именно путем участия:

- в реализации федеральной политики по экологическому развитию;

- в определении основных направлений охраны окружающей среды;

- в разработке нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

- в обеспечении реализации областных государственных целевых программ в области охраны окружающей среды;

- в обеспечении организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности;

- в обеспечении формирования заявок на финансирование мероприятий, реализуемых на территории Иркутской области, для включения в федеральные целевые программы в области охраны окружающей среды [34].

Таблица 3.10

Проблемы рационального использования природных ресурсов

Проблема	Содержание проблемы
1	2
Отсутствие геолого-экономической оценки выявленных объектов ОПИ	Отсутствие прогнозно-поисковых исследований, геолого-экономической оценки выявленных объектов ОПИ включая подготовку запасов прогнозируемых ресурсов, а также обоснования инвестиционной привлекательности конкретных видов и запасов ОПИ. Кроме того, отсутствует научно-методическое сопровождение развития и использования МСБ ОПИ, направленное на повышение эффективности ее использования.
Проблема при оценке месторождений ОПИ	Оценка месторождений ОПИ, их лицензирование до настоящего времени производится на заявочной основе, без подтверждающих расчетов финансово-экономического обоснования целесообразности освоения того или иного объекта.
Использование подземных вод, не относимых к ОПИ	Неизученной остается проблема, связанная с потреблением подземных вод, не относимых к ОПИ. Отсутствует прогноз потребностей под трубопроводное строительство, строительство технологических дорог лесного комплекса и др.
Нарушение законодательства при разработке ОПИ	На территории имеют место нарушения требований законодательства при разработке и использовании МСБ ОПИ, включая несанкционированную добычу этого вида сырья. Владельцы лицензий осуществляют добычу в отсутствии технических проектов отработки месторождений, технические проекты не проходят государственной экспертизы, объемы работ по добыче не согласовываются уполномоченными органами Ростехнадзора.
Необходимость принятия целевой программы развития МСБ	Требуется срочная реализация мер, направленных на эффективное использование МСБ в Иркутской области по ОПИ, посредством принятия на уровне края комплексной целевой программы развития МСБ [38].
Не выполнение условий лицензионных соглашений	В отдельных случаях добыча ведется на земельных участках, не отведенных, в соответствии с законодательством порядке, платежи за фактическое пользование землей не осуществляются. Недропользователями не выполняются условия лицензионных соглашений. При реорганизации юридических лиц – пользователей недр лицензии своевременно не переоформляются. Имеют место факты несвоевременного перечисления НДПИ, а также несоответствия объемов добычи ОПИ представляемых в налоговых декларациях и государственной статистической отчетности
Неэффективное осуществление контроля	Осуществление контроля, за выполнением требований законодательства при разработке и использовании ОПИ и меры пресечения к нарушителям осуществляется неэффективно. За период 2005-2007 годов выдана 171 лицензия, по которым проверено выполнение лицензионных обязательств по 35 лицензиям, или 20,4 %. В результате выявленных нарушений в 2006 году было наложено только 2 штрафа на общую сумму 7,0 тыс. руб. В 2007году наложено - 7 штрафов на общую сумму 82,0 тыс. руб., из них взыскано 5 штрафов на сумму 19,0 тыс. руб., или 23,1%.
Неэффективное использование выданных лицензий	Выданные лицензии на право пользования участками недр, содержащими ОПИ, недропользователями использовались в 2006г неэффективно. Из выданных за период 2005-2007 годов 106 лицензий на право пользования участками недр, содержащими ОПИ, в 2005 году не осуществляли добычу по разному роду причин 37 владельцев лицензий, в 2007 году - 39. Удельный вес недропользователей, осуществляющих добычу ОПИ, в данный период составил 65%.
Наличие сдерживающих факторов	Сдерживающие факторы (длительный цикл по времени в разработке и составлении документации, прохождении согласований, малое количество предприятий оказывающих услуги по отработке проектной документации и подсчета запасов, рост цен на проведение экспертиз и разработку проектов, оформление и получение ссуд и ряд других), не позволяют недропользователям своевременно оформить и получить разрешительную документацию на право использования ОПИ, своевременно приступить к добыче. Вследствие этого, снижается наполняемость бюджета субъекта Российской Федерации по НДПИ.

Таким образом, по данной главе можно сделать вывод, что, несмотря на все сложности, с которыми столкнулась наша налоговая система в отношении пользователей недр, можно с уверенностью сказать, что на сегодняшний день в нашем государстве, все-таки происходят первые шаги по исправлению сложившейся системы, т. е. принимаются новые законы, поправки к ним, разрабатываются новые месторождения, происходит привлечение инвесторов к этим месторождениям и т. д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как показало данное исследование, нефтяная отрасль вносит существенный вклад в формирование доходов бюджета посредством уплаты налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и экспортных пошлин. Но у государства достаточно много проблем по взысканию этого налога. В связи с этим в последние годы возникла необходимость построения оптимального механизма взыскания НДПИ.