Конкретные специалисты, задействованные в процессе общественных отношений, получают «кейсы» (наглядные примеры из опыта других организаций), что приводит к большей степени компетентности этих специалистов. Информационное поле должно быть децентрализованным, т.к. свободный оборот информации невозможен в централизованных структурах.
Одно из самых недорогих и эффективных решений по децентрализации структуры распространения информации – построение ее по сетевому принципу, где каждая ячейка одной сети является также равноправной ячейкой другой сети, а имеющаяся информация при невозможности пройти один фильтр с легкостью проходит через другой, и становится достоянием сразу нескольких сетей, гарантированно доходя до конечного адресата. Принципом сетевого решения также обеспечивается процесс снижения сетевого шума и распределения меры ответственности каждого члена сети.
Во-вторых, это форсированное обучение специалистов как некоммерческих операций, так и представителей органов власти и бизнеса основным технологиям, принципам взаимодействия друг с другом.
Основа обучающих программ – программно-целевой подход в деятельности организаций, работающих с гражданскими инициативами.
Программно-целевой подход достаточно хорошо изучен, широко применяется для достижения бизнес-организациями своих целей (достижения экономического эффекта)[44]. Точно эти же принципы лежат и в достижении другими некоммерческими организациями своих целей – решении проблем рядового человека. Небольшие тонкости и конкретизации, применительно к объектам воздействия вполне допустимы, хотя основной алгоритм сохраняет свою актуальность.
Прежде всего – это постановка проблемы, формулирование целей и задач, анализ ресурсов, выработка плана действий, мониторинг и оценка эффективности. Зачастую, некоммерческим организациям легче найти общий язык с представителями бизнеса, чем с представителями органов власти именно из-за родственности подходов в достижении стоящих перед организацией целей[45].
В-третьих – институционализация гражданских инициатив и обеспечение государством возможностей самостоятельного поиска ресурсной базы для реализации инициатив. Под этим условием понимается делегирование некоторых полномочий государства, оставшихся со времен Советского Союза носителям гражданских инициатив и закрепление этого процесса возможностью обеспечить выполнение данных полномочий привлекаемыми ресурсами (ресурсами как государственными, так и негосударственными)[46].
Для осуществления данного условия необходима четкая внятно озвученная позиция представителей органов государственной власти и соответствующие изменения нормативной базы, касающейся участия граждан (объединений граждан) в процессе осуществления государственной политики.
Федеральной властью (в том числе и в Российском законодательстве) ключевые положения подобных изменений сформулированы, только немногие регионы пытаются самостоятельно детализировать эти положения для повсеместного применения в решении проблем своих территорий. Любые предложения общественности по существующей сейчас схеме рассматриваются единолично представителями профильных органов власти, которые делают свое субъективное суждение о необходимости рассмотрения этих предложений[47].
Отсутствует механизм комплексного коллегиального рассмотрения предложений общественности, что в свою очередь культивирует традицию рассмотрения вопроса исходя не из ожидаемого конечного результата, а из вкусовых и стилевых предпочтений чиновника, призванного дать первичную оценку данной инициативе.
Подобная система может некоторое время функционировать при условии, что у чиновников, ответственных за принятие решений высокий уровень компетентности, позволяющий не только обладать большой базой знаний и опытом, но и быть в курсе быстро изменяющейся обстановки. По сути, чиновник должен в этой системе быть высококлассным экспертом и еще исполнять административные функции по осуществлению непосредственных государственных полномочий[48].
Такая система крайне неустойчива, т.к. любые политико-экономические колебания общества вымывают высококлассных специалистов из государственных органов, а процесс воспитания и обучения новых занимает очень продолжительное время. Самый разумный выход из этой ситуации – делегировать часть полномочий (именно в той части, которая касается реализации нестандартных инициатив) собственно тем, кто является носителем этих инициатив, оставляя за государственными служащими возможность нормативно задавать рамки процесса и следить за правильностью и достоверностью исполнения принятых на себя обязательств.
Самый первый шаг на этом пути – открытое конкурсное финансирование независимых инициатив в социальной сфере, технология социального заказа.
Также очень актуальны изменения нормативной базы, связанные со стимулированием социальной ответственности бизнеса (варианты, когда бизнес по своей инициативе и за свой счет берется решать социальные проблемы территории, пока никак и никем не стимулируются (выборочные дружеские отношения конкретных чиновников и конкретных бизнесменов не в счет).
Именно при наличии этих трех условий можно говорить о формировании в стране механизмов межсекторного взаимодействия, при которых гражданские инициативы смогут привлечь новые интеллектуальные, финансовые и административные ресурсы.
Кроме того, необходимо рассмотреть вопрос о введении специального налогового режима для некоммерческих организаций, осуществляющих благотворительную деятельность. Поправки, которые необходимо внести в налоговое законодательство в целях учета специфики механизма некоммерческого хозяйствования и стимулирования развития коммерческого сектора экономики России, представлены в таблице 3.1.
Таблица 3.1.
Предложения по совершенствованию налогообложения некоммерческих организаций[49]
| Вид налога | Действующее налоговое законодательство | Предложения по изменению |
| 1 | 2 | 3 |
| Налог на прибыль | При формировании налогооблагаемой базы не учитываются целевые поступления в случае их расходования на уставную деятельность. Направления благотворительной деятельности должны быть предусмотрены действующим уставом некоммерческой организации | Освобождение от налогообложения всех поступлений некоммерческой организации. |
| Налог на имущество | Гл. 30 Налогового Кодекса не содержит каких-либо льгот, осуществляющих благотворительную деятельность[50]. Однако при установлении налога законами субъекта Российской Федерации такая льгота может быть предусмотрена | Внести льготу по налогу на имущества для негосударственных некоммерческих организаций, осуществляющих благотворительную уставную деятельность |
Продолжение таблицы 3.1.
| 1 | 2 | 3 |
| Налог на добавленную стоимость | Ст. 46 Налогового Кодекса установлена льгота для организаций, осуществляющих благотворительную деятельность[51]. От НДС освобождается передача товаров на территории России, осуществляемая безвозмездно, в рамках благотворительной деятельности | Предусмотреть аналогичную льготу для коммерческих организаций, передающих товары и услуги в пользу благотворительных организаций |
Общество быстро изменяется, соотношения между «вкладами» этих трех условий тоже. Другими словами, можно заметить такую особенность: недостаток выполнения одного условия может частично компенсироваться бурными темпами реализации другого, однако только равномерное согласованное выполнение всех трех является наиболее оптимальной схемой развития общественных отношений, способное принести реальную пользу в развитии страны.
Целью дальнейших совершенствований финансирования некоммерческих предприятий должно быть создание условий, основанных на инициативах самого населения, при которых система взаимоотношений инициаторов гражданских инициатив, государственных органов и бизнеса позволит оптимизировать процесс принятия решений в сфере социальной политики.
Реализация данных мероприятий, приведет к тому, что в Российской Федерации сложится система взаимодействия гражданских инициатив и органов власти, при которой организованные формы проявления гражданских инициатив будут иметь существенное позитивное влияние на жизнь рядовых граждан.
Таким образом, чтобы добиться максимально возможных результатов совершенствования финансовых проблем некоммерческих организаций, следует ориентироваться на эффективное практическое обеспечение следующих условий:
· развития гражданского общества;
· расширения роли и значения некоммерческих организаций;
· повышения открытости органов государственной власти и местного самоуправлении;
· использования широкого перечня возможных механизмов межсекторного взаимодействия.
Некоммерческие организации, в свою очередь, должны контролировать удовлетворение социальных и духовных потребностей (выявление конкретных и наиболее насущных потребностей, определение слабозащищенных групп населения и оказание им помощи, стимулирование инициативы на местах и вовлечение всех граждан в общественную деятельность, развитие и использование творческого потенциала всех групп населения).