1. нецелевое использование средств федерального бюджета служит основанием для взимания штрафа в размере двойной действующей учетной ставки Центрального банка РФ;
2. за несвоевременный возврат средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, сокращается или прекращается предоставление всех форм государственной поддержки, в том числе предоставление отсрочек налоговых платежей;
3. за просрочку уплаты процентов за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возвратной основе, взимаются пени в размере одной трехсотой действующей учетной ставки Центрального банка РФ за каждый день просрочки.
__________
(1) Статья 199 проекта бюджетного кодекса РФ следующим образом определяет права и обязанности бюджетополучателей. Они имеют право: своевременно получать и пользоваться бюджетными средствами, предусмотренными в утвержденном бюджете; своевременно получать информацию о выделенных им бюджетных ассигнований; получать возмещение от реального ущерба, причинного неполным. Либо несвоевременным финансированием (получение упущенной выгоды за счет бюджета не допускается). Бюджетополучатели обязаны: своевременно подавать бюджетную заявку или иной документ, подтверждающих право на получение бюджетных средств; использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым предназначением и своевременно вернуть эти средства в полном объеме.
Возврат предоставленных предприятиям и организациям средств федерального бюджета, а также плата за пользование этими средствами приравнивается к платежам в федеральный бюджет.
Правительству РФ в случае необходимости разрешается выдавать из федерального бюджета органы исполнительной власти субъектов РФ бюджетные ссуды на срок не более шести месяцев на покрытие кассового разрыва, возникающего в связи с несовпадением срока возврата средств в региональные фонды государственной поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районе Крайнего Севера и приравненные к ним местности по ранее предоставленным ссудам и сроков выделения вновь предоставляемых ссуд.
Следует кратко остановиться на исполнении Бюджета развития РФ. Закон «О федеральном бюджете на 1997 год» устанавливает, что использование Бюджета развития осуществляется на конкурсной, возвратной, срочной и платной основах в порядке, определяемом Правительством РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международными договорами РФ.
Расходование средств Бюджета развития РФ на 1997 год в денежной форме осуществляется через открытый в Главном управлении Федерального казначейства Министерства финансов РФ уполномоченному Правительством РФ государственному органу специальный счет, на котором аккумулируются средства Бюджета развития РФ на 1997 год.
Предусматривается жесткий контроль за исполнением Бюджета развития РФ. Установлено, что:
1. нецелевое использование предприятиями средств, предоставленных на возвратной основе из Бюджета развития РФ на 1997 год, служит основанием для взимания штрафа в размере двойной ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день предоставления средств, от суммы указанных средств;
2. средства на возвратной основе из Бюджета развития РФ на 1997 год могут быть предоставлены только предприятиям, не имеющим просроченной задолженности по ранее предоставленным из федерального бюджета средствам на возвратной основе;
3. за несвоевременный возврат средств Бюджета развития РФ на 1997 год, предоставленных на возвратной основе, с предприятий взыскиваются пени в размере одной трехсотой действовавшей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от суммы своевременно не возвращенных средств, начиная с установленного срока возврата выявленной задержанной суммы.
В случае снижения объемов поступления доходов федерального бюджета или источников покрытия дефицита федерального бюджета по сравнению с утвержденными Законом «О федеральном бюджете на 1997 год» от 5 до 10%, Правительством РФ по итогам квартала производится секвестр расходов. Секвестр – это сокращение ассигнований на так называемые незащищенные статьи расходов в одной и той же пропорции для всех разделов, подразделов, видов расходов и предметных статей, а также на объекты, включенные в Федеральную инвестиционную программу (1). В случае снижения объемов поступлений доходов или источников покрытия дефицита федерального бюджета более, чем на 10%, Правительство РФ не позднее 20-го числа месяца, следующего за кварталом, в котором произошло фактическое снижение объемов доходов или источников покрытия дефицита бюджета, должно внести в Государственную Думу проект Федерального закона «О секвестре расходов федерального бюджета на … год».
Ассигнования на защищенные статьи не сокращаются. На 1997 год Законом «О федеральном бюджете на 1997 год» установлены следующие защищенные статьи, подлежащие финансированию в полном объеме: заработная плата (денежное довольствие) с учетом взносов на социальное страхование, включая отчисления в Пенсионный фонд РФ и Государственный фонд занятости населения РФ; стипендии; государственные пособия; другие компенсационные выплаты населению; питание (продовольственное обеспечение); приобретение медикаментов и перевязочных средств; расходы на содержание федеральной судебной системы; расходы на образование; расходы Бюджета развития РФ на 1997 год.
При получении в процессе исполнения бюджета дополнительных доходов они по решению соответствующих законодательных (представительных) и исполнительных органов власти направляются на финансирования расходов сверх сумм, утвержденных в бюджете. В этом случае необходимо внести изменения в утвержденный бюджет в установленном законодательном порядке.
__________
(1) В статье 252 Проекта Бюджетного Кодекса РФ устанавливается, что при снижении поступлений доходов бюджета не более, чем на 15% по сравнению с утвержденным бюджетом уполномоченный исполнительный орган вправе ввести режим сокращения расходов бюджетов с указанием его размера и сроков введения. При снижении поступлений доходов более, чем на 15%, вводится секвестр утвержденных расходов бюджета, т.е. пропорциональное их сокращение в процессе исполнения бюджета. Секвестр применяется в отношении расходов, не отнесенных к защищенным. Решение о введении режима секвестра расходов бюджета, за исключением решения о введении режима дифференцированного секвестра. Принимается высшим органом исполнительной власти по предложению уполномоченного исполнительного органа. Решение о введении режима дифференцированного секвестра расходов бюджета принимается представительным органом власти по предложению высшего органа исполнительной власти. Отмена режима сокращения расходов бюджета производиться органом, принявшим решение о его введении.
Средства, израсходованные получателями средств федерального бюджета незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от пользования ими, подлежат возмещению по предписаниям Счетной палаты РФ в течении одного месяца со дня выявления указанных нарушений.
3. Контроль за исполнением бюджета.
Полномочия органов представительной власти по контролю за исполнением бюджета можно подразделить на две группы: во-первых, это полномочия по организации контроля, а во-вторых – собственно контрольные полномочия.
4. Отчет об исполнении бюджета.
Составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета осуществляются в соответствии с установленным порядком, который регламентирует бюджетным законодательством Российской Федерации, а также законодательством субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.
Непосредственно составлением отчетов об исполнении бюджетов занимаются финансовые органы.
Составление отчета об исполнении бюджета начиняется с принятием соответственно Правительством РФ, Советом Министров республик в составе РФ или главой администрации соответствующей территории решения, адресованного всем организациям, организациям и распорядителям кредитов, имеющим отношения к исполнению данного бюджета, о необходимости представить сведения по исполнению бюджета в финансовый орган соответствующей территории. Финансовые органы на основе представленных им отчетных данных и своих сведений по учету операции, связанных с поступлением и использованием бюджетных средств, составляют проект отчета об исполнении бюджета.
Законодательством предусмотрено, что отчеты об исполнении бюджетов должны составляться по всем основным показателям доходов и расходов соответствующих бюджетов с необходимым анализом их исполнения, в том числе по обеспечению уровня закрепленных доходов.
Составленный финансовыми органами проект отчета об исполнении бюджета передается соответствующим органам исполнительной власти для их рассмотрения и представления в органы представительной власти. Например, составленный Министерством финансов РФ проект отчета об исполнении федерального бюджета передается Правительству РФ, которое, в свою очередь, после его рассмотрения представляет этот проект Государственной Думе. В органах представительной власти проект отчета об исполнении бюджета первоначально рассматривается в их постоянных комиссиях и комитетах, которые составляют по проекту отчета свое заключение. После рассмотрении проекта отчета об исполнении бюджета в постоянных комитетах и комиссиях он рассматривается непосредственно на заседаниях представительных органах власти.
Бюджетное законодательство регламентирует сроки рассмотрения проекта отчета об исполнении бюджета органами представительной власти разного уровня.
Отчетный доклад и отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год Правительство РФ должно ежегодно представлять Государственной Думе для его рассмотрения и принятия в мае года, следующего за отчетным.