Состав расходов бюджета на государственную поддержку отраслей материального производства (стр. 2 из 6)

При рассмотрении полного списка этих расходов можно увидеть и оценить всю сложность реализации принципов расходования бюджетных средств на региональном уровне. С целью улучшения ситуации в этой сфере разрабатываются и реализуются многочисленные комплексные целевые программы как федерального, так и регионального уровня. Для повышения результативности реализации программ регионального развития необходимо учитывать специфические особенности отдельных субъектов РФ и преобладающие тенденции развития второго уровня бюджетной системы страны.

Необходимо отметить, что категорию расходов преимущественно составляют статьи отраслей материального производства. К отраслям материального производства принято относить промышленность, сельское и лесное хозяйство, строительство, транспорт, связь, материально-техническое обеспечение, торговлю, общественное питание. Материальное производство включает также полиграфию (книгопечатание), коммунально-бытовое обслуживание, охоту, собирательство плодов, ягод, лекарственных растений и некоторые другие виды деятельности. В целом, развитие форм материального производства представлено на рисунке 1.2.

Рисунок 1.2. – Развитие форм материального производства

Основными особенностями расходования бюджетных средств на региональном уровне являются:

– несовершенная структура расходной части бюджетов субъектов РФ;

– необходимость повышения эффективности и рациональности использования бюджетных средств;

– отсутствие достаточного обоснования бюджетного планирования;

– углубление дифференциации бюджетной обеспеченности регионов, предполагающее усугубление проблемы бюджетного выравнивания;

– необходимость обеспечения доступности и повышения качества бюджетных услуг (прежде всего услуг здравоохранения и образования, непосредственно влияющих на уровень жизни населения) [22, с.10].

В ст.65 Бюджетного кодекса РФ закреплен важнейший принцип формирования расходов бюджетов и в целом государственной политики в области бюджетного финансирования в Российской Федерации. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ должно базироваться на следующих принципах [2]:

1) методологических основах;

2) нормативах минимальной бюджетной обеспеченности;

3) нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг.

Указанные методологические и нормативные основы устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления законодательством предоставлено право с учетом имеющихся финансовых возможностей увеличивать такие нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

1.2 Проблема оптимизации расходов региональных бюджетов

Оптимизация бюджетных расходов региональных бюджетов с целью достижения максимальных социально-значимых результатов требует предварительного решения вопросов политического характера, приоритизации целей и задач экономической политики, как текущих, так и на отдаленную перспективу

Одной из основных проблем, мешающих вести работу по повышению эффективности расходования средств региональных бюджетов, является недостаточный уровень менеджмента в общественном секторе. Он должен выполнять постоянную работу, связанную с планированием бюджетных расходов в увязке с конкретными видами общественных услуг, сравнительный анализ эффективности расходования бюджетных средств на основе сопоставимых индикаторов, мониторинга деятельности бюджетной сети по оказанию общественных услуг.

В распределении расходов бюджета большую роль играет политический фактор. Например, доля расходов на содержание органов государственной власти превышает сумму расходов на культуру и охрану окружающей среды в 3 раза, несмотря на очевидную высокую потребность в финансировании последних [18, с.35].

По экспертным оценкам обеспечение полного финансирования текущих расходов региональных бюджетов возможно путем принятия комплексных мер, включающих сокращение издержек оказания бюджетных услуг, оптимизацию количества и изменение структуры оказываемых услуг, увеличение стоимости бюджетных услуг, оплачиваемых потребителями, ревизию и сокращение льгот, наведение порядка с их получением, сокращение несанкционированного пользования общественными услугами и т.п.

При составлении региональных бюджетов часто не прогнозируются численность потребителей бюджетных услуг по отраслям. Решение проблемы избыточности существующей сети бюджетных учреждений приведет к необходимости снижать численность персонала, перепрофилировать или закрывать ясли, детские сады школы, поликлиники, больницы и т.д.

Недостаточно используется такой механизм повышения эффективности расходов бюджетных учреждений, как лимитирование потребления ресурсов в натуральных показателях. Наиболее затратные из них тепловая и электрическая энергия, вода, услуги по канализации, вывоз твердых бытовых отходов, транспортные услуги и услуги связи. Сейчас лимиты потребления ресурсов в натуральных показателях слабо зависят от объема оказываемых общественных услуг бюджетным учреждением, и в основном определяются денежными лимитами финансовых органов и потреблением ресурсов в прошедшем финансовом году, определяемом по выставленным счетам [19, с.84-86].

Еще один из резервов оптимизации расходов региональных бюджетов – нормализация процедур ведения бюджетными учреждениями предпринимательской или иной деятельности, приносящей доход.

Управление бюджетными расходами должно быть нацелено на улучшение качества предоставляемых населению социальных услуг, повышение эффективности и прозрачности использования бюджетных средств, осуществление перехода от сметного финансировании учреждений к оплате по факту предоставления ими конкретных социальных услуг. В пределах этого направления предусмотрено, прежде всего, изменение финансирования бюджетных учреждений, оказывающих социальные услуги, расширение хозяйственной самостоятельности учреждений социальной сферы [18, с. 133-135].

В настоящее время повышаются требования вышестоящих уровней власти к нижестоящим за эффективное использование финансовой помощи. На наш взгляд внедрение аудита эффективности бюджетных расходов является одной из мер противодействия коррупции ворганах исполнительной власти. Эффективное управление бюджетными расходами способствует оптимизации механизма закупок для государственных нужд [28, с. 66].

Вопрос увеличения отдачи бюджетных расходов (доли расходов бюджета в ВРП) становится для субъектов РФ особенно острым в части межбюджетных отношений между Федерацией и субъектами РФ, поскольку в соответствии с Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления финансами предусматривается переход на «сквозной метод управления эффективностью бюджетных расходов»: на финансовую помощь могут претендовать только те субъекты РФ, где бюджетный рубль дает большую отдачу.

В настоящее время существует ряд факторов, ограничивающих возможности эффективного использовании бюджетных ресурсов и увеличивающих, централизацию бюджетных доходов и расходов, а также предлагаемые меры повышения их эффективности рассмотрены в таблице 1.1 [33, с. 3].

Таблица 1.1. - Факторы, ограничивающие эффективное использование бюджетных ресурсов

Факторы централизации бюджетных доходов и расходов	Меры повышения эффективности использовании бюджетных ресурсов
Макроэкономическая нестабильность, требующая концентрации на федеральном уровне власти инструментов налоговой и бюджетной политики	Осуществление мониторинга эффективности бюджетных расходов с оценкой удовлетворения потребностей получателей бюджетных услуг
Высокая долговая нагрузка	Создание методики объективно расстанавливающую расходы бюджета и снижающей влияние политического фактора
Зависимость экономики от экспорта и внешнеэкономической конъюнктуры.	Совершенствование методического обеспечения принятия управленческих решений в органах государственной власти

Рассмотрев проблему оптимизации расходов региональных бюджетов, можно сделать вывод, что эффективность управления бюджетом субъекта РФ следует рассматривать комплексно, а её оценку – как междисциплинарную методическую проблему. Разумные объемы и структура государственных расходов – это один из достаточно мощных рычагов повышения экономического положения в регионах.

1.3 Применение зарубежного опыта бюджетирования, ориентированного на результат

В настоящее время основная идеология повышения эффективности бюджетных расходов в РФ сфокусирована на переходе к новой модели бюджетного процесса – бюджетирования, ориентированное на результат (БОР) [34, с. 67].

По нашему мнению, бюджетирование, ориентированное на результат дает возможность соизмерять затраты и результаты, выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, своевременно оценивать степень достижения запланированных результатов и их качество. Возможность эффективного перераспределения бюджетных средств между статьями расходов достигается благодаря получению более полной и точной информации о результатах реализации, как отдельных ведомственных программ, так и всей их совокупности, направленной на достижение общих социально-значимых целей. При этом важно учитывать, что само по себе БОР не решает вопрос оптимального распределения бюджетных ресурсов между приоритетными направлениями, оно лишь создает для этого благоприятные условия, изменяя фокус бюджетных дебатов – перенося акцент с «дележки ресурсов» на достижение конечных результатов, на которые эти ресурсы выделяются [34, с. 71].