Состав расходов бюджета на государственную поддержку отраслей материального производства (стр. 3 из 6)

Применение методов программно-целевого бюджетирования в развитых странах имеет длительную историю (Приложение А).

Анализ опыта США по внедрению БОР, позволяет сделать следующие выводы, которые как нам кажется, могут оказаться ценными для России:

1. Программно-целевое бюджетирование - средство повышения эффективности государственных расходов в условиях, когда все большая часть национального дохода перераспределяется государством;

2. Одновременное реформирование принципов управления в государственном секторе – переход от административных методов к использованию хозяйственной инициативы на местах.

3. Правительство, законодатели и общественность получают эффективный инструмент распределения ресурсов по видам услуг, которые государство обязуется предоставить своим гражданам.

Богатый опыт многих стран по внедрению и совершенствованию программно-целевого бюджетирования позволяет выделить следующие достоинства этого подхода:

– программно-целевое бюджетирование обеспечивает финансирование тех общественных благ и услуг, предоставления которых в наибольшей мере отвечает потребностям общества и характеризуется наивысшими показателями социальной эффективности при заданных ресурсных ограничениях;

– переход на программно-целевое бюджетирование позволяет отказаться от многих видов расходов, осуществляемых без надлежащего социально-экономического обоснования необходимости этих расходов;

– усиление ответственности государственных министерств за конечный результат, под которым имеется в виду не просто предоставление определенного объема услуг или выполнение определенного объема работ, но и достижение определенных качественных показателей;

– повышение обоснованности решений о государственных расходах;

– оценка финансового состояния государства благодаря более полной картине имеющихся в его распоряжении ресурсов, что имеет важное значение для управления будущими рискам [25, с. 21-22].

Резюмируя вышесказанное, отметим, что внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат в бюджетный процесс позволит оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета. Оно обеспечит:

–повышение результативности расходов через экономию бюджетных средств за счет сокращения или отказа от некоторых второстепенных или избыточных расходов и последующее перераспределение, и сосредоточение ресурсов на достижение наиболее важных для общества задач;

–повышение результативности расходов отдельных распорядителей и получателей бюджетных средств за счет улучшения качества отраслевого планирования и исполнения бюджета;

–улучшения качества социально-экономического и бюджетного планирования за счет повышения качества информации, используемой при принятии стратегических политических решений, решений о распределении расходов на выполнение государственных функций и о выделении средств на отдельные социально-экономические и отраслевые программы;

–развитие культуры стратегического планирования, управления расходами и ответственности за результаты деятельности на всех уровнях власти.

В качестве дополнительного эффекта среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат достигается повышение прозрачности бюджетных расходов и информированности общества о деятельности государства [26, с. 4-6].

Таким образом, проведенный нами анализ международной практики использования методов бюджетирования ориентированного на результат, показывает, что процесс перехода на такие методы бюджетирования не всегда проходит гладко, однако достоинства этого метода намного превышают издержки. Во всяком случае, количество стран, использующих в той или иной мере приемы и методы бюджетирования, ориентированного на результат, постоянно расширяется.

2. Исследование расходной части регионального бюджета

2.1 Формирование расходной части проекта бюджета Республики Мордовия на современном этапе

Формирование расходной части проекта бюджета Республики Мордовия осуществляется в соответствии с Методикой формирования доходной и расходной частей проектов бюджета Республики Мордовия. При осуществлении расчетов расходов в соответствии с Методикой формирования доходной и расходной частей проектов бюджетов Республики Мордовия применяются данные бухгалтерской отчетности учреждений о штатах, имуществе и основных производственных показателях деятельности организации. В случае отсутствия в данных бухгалтерской отчетности сведений об отдельных показателях, необходимых для расчета расходов в соответствии с Методикой, применяются показатели, указанные в паспорте бюджетного учреждения и в других внутренних документах учреждения.

Расчет расходов проекта бюджетов Республики Мордовия в соответствии с Методикой производится исходя из прогнозируемого индекса потребительских цен (индекса инфляции) в размере 7,7% в 2007 году, 6,3% в 2008 году и 5,2% в 2009 году. При уточнении прогнозируемого индекса инфляции производится перерасчет расходной части бюджетов. Методика учитывает повышение заработной платы работникам государственных и муниципальных учреждений, система оплаты труда в которых основана на единой тарифной сетке на 6,0% с 1 сентября 2008 года и на 5,5% с 1 сентября 2009 года.

Для расчета расходной части республиканского бюджета финансовые органы получают из профильных подразделений исполнительной власти (управлений, комитетов, отделов) соответствующие показатели. Так, для отраслей материального производства таковыми показателями являются:

– по органам управления: аналитическая информация о штатной численности аппарата управления в разрезе профильных подразделений органов управления.

– по правоохранительным органам: планируемый рост штатной численности сотрудников МВД по территории, подлежащей финансированию из территориального бюджета.

– по поддержке промышленности: перечень предприятий промышленности в разрезе отраслей, нуждающихся в финансовой поддержке.

– по финансированию закупок продовольствия: объемы закупок по основным видам продовольствия.

– по инвестиционному комплексу: планируемые мероприятия по развитию коллективного садоводства, типовому проектированию и разработке градостроительных и имущественных заключений, по улучшению землеустройства и землепользования; планируемый размер субсидий на строительство или приобретение жилья и дотаций на строительство домов ЖСК.

Подготовительная работа профильных подразделений (комитетов, департаментов, отделов) дает возможность Правительству РМ конкретизировать задания для определения предельных лимитов и установления показателей проекта регионального бюджета по следующим направлениям расходования средств:

1) общегосударственные расходы;

2) национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

3) национальная экономика;

4) жилищно-коммунальное хозяйство;

5) охрана окружающей среды;

6) образование;

7) культура, кинематографии, средства массовой информации;

8) здравоохранение и спорт;

9) социальная политика;

10) межбюджетные трансферты.

Используя полученные от функциональных подразделений отраслевые показатели, финансовые органы осуществляют расчеты необходимых финансовых средств по статьям бюджетной классификации, в том числе ни оплату труда, начисления на оплату труда, приобретение предметов снабжения и расходных материалов, командировки, оплату коммунальных услуг и т.д. По каждой отрасли финансирования составляется свод расходов. На основе полученных отраслевых заданий, лимитов и финансовых расчетов региональный финансовый орган разрабатывает подробный проект бюджета и представляет его в региональный орган управления [16].

Рассматривая опыт Республики Мордовия в вопросе формирования расходной части бюджета необходимо отметить, что методика расчета расходной части значительно усложнена. На наш взгляд, это связано с повышением эффективного и рационального использования бюджетных средств.

2.2 Анализ расходов республиканского бюджета Республики Мордовия

Бюджетная политика в области финансирования расходов республиканского бюджета Республики Мордовия в 2005-2007 гг. была ориентирована на закрепление достигнутых в предыдущие годы положительных тенденций в функционировании финансовой системы республики и разработку мер по наращиванию ее финансового потенциала. Основными направлениями бюджетной политики являются повышение качества жизни населения и повышение эффективности действия финансовой системы республики, повышение эффективности бюджетных расходов путем использования механизмов программно-целевого бюджетирования.

Расходная часть республиканского бюджета Республики Мордовия (в соответствии с функциональной классификацией расходов) за 2005 год исполнена в сумме 17360598,4 тыс. руб., что составило 97,2% от утвержденного плана; в 2006 году при плановом значении 14765603,6 тыс. руб. фактически израсходовано 14269533,2 тыс. рублей; а в 2007г. расходная часть бюджета исполнена в сумме 16780447,6 тыс. руб. В среднем исполнение республиканского бюджета составляет 94,23% от плана, что является положительным моментом, характеризующим процесс расходования бюджетных средств в полном объеме. Наглядно изменение расходов республиканского бюджета представлено на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 – Динамика расходов республиканского бюджета РМ

Информация, представленная на рисунке 2.1 позволяет сделать вывод, что расходы бюджета не имеют устойчивой тенденции роста или снижения. Максимум расходов республиканского бюджета за отчетный период приходится на 2005 год – расходы исполнены в сумме 17360598,4 тыс. рублей. В 2006 году расходы снизились - было израсходовано 14269533,2 тыс. руб., в 2007 году сумма расходов снова увеличилась. И, на наш взгляд, все же будет иметь тенденцию роста, так как бюджетная политика, проводимая Правительством республики, нацелена на обеспечение повышения доступности базовых социальных услуг для всех граждан. А это в свою очередь потребует увеличения расходов республиканского бюджета. Кроме того, для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата в республике на высоком уровне должно осуществляться финансирование отраслей материального производства. Соответственно, увеличение выделяемых ассигнований приведет к увеличению расходной части республиканского бюджета Республики Мордовия.