– республиканская целевая программа «Старшее поколение»;
– республиканская целевая программа «Жилище» на 2006-2010гг;
– республиканская целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года»;
– республиканская целевая программа «Социальная поддержка инвалидов»;
– программа «Улучшение демографической ситуации в Республике Мордовия»;
– программа «Энергосбережение в Республике Мордовия на 2001-2005 годы»;
– программа «Улучшение условий и охраны труда на 2006-2010 годы»;
– комплексная программа экономического и социального развития РМ на 2006-2010 годы.
В Республике Мордовия фактически существует трехуровневая бюджетная система, выделяющая на третий уровень бюджеты районных городов, сельских и поселковых администраций. Таким образом, распределение ассигнований на межбюджетные трансферты является важной статьей расходов. Средства республиканского бюджета Республики Мордовия в 2003 году в сумме 1 146 031,7 тыс. руб., в 2004г. - 1 697 744,3 тыс. руб., в 2005 году - 2 682 855,3 тыс. руб. направлены на финансовую поддержку муниципальных образований. В 2006г. на данный раздел расходов было выделено 3 315 191,7 тыс. руб., а в 2007г. - 4 335 727,5 тыс. руб., в 2008г. - 4 468 468,9 тыс. руб. Финансовая помощь бюджетам других уровней на начало отчетного периода составила 1 620 855,3 тыс. руб., а на конец - 3 516 254,1 тыс. руб. Как показывает анализ расходной части республиканского бюджета на осуществление межбюджетных трансфертов приходится около 18% всех расходов бюджета, более того данный вид расходов имеет постепенное увеличение финансирования.
Резюмируя вышесказанное, отметим, что тенденцию в обеспечении государственной поддержке отраслей материального производства можно охарактеризовать как положительную, так как это в первую очередь сказывается на количестве и качестве предоставленных населению услуг бюджетными учреждениями, а это: образование, здравоохранение, социальная защита. Расходование средств республиканского бюджета Республики Мордовия производится в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов, нуждами учреждениями, в первую очередь на социально-значимые статьи: заработная плата, питание, медикаменты, стипендии, трансферты населению. Анализ расходования средств регионального бюджета Республики Мордовия в 2003–2008 гг. выявил возможности сокращения объемов отдельных статей бюджетных расходов без значимого «ущерба» для самого региона, предприятий, расположенных на его территории, и его жителей. При этом следует иметь в виду, что в России как в стране с переходной экономикой не окончательно закрепился весь перечень полномочий, приходящийся на субнациональный уровень. В этой связи оптимизация расходов региональных бюджетов должна проходить в рамках общих усилий государства, направленных на становление подлинной федерации и страны с рыночной экономикой [34, с. 65].
3. Пути повышения эффективности бюджетных расходов
Действующая практика формирования и исполнения бюджета любого уровня подразумевает контроль за целевым использованием государственных финансовых ресурсов, в котором значительную роль сыграл переход на казначейское исполнение бюджета. Однако эта система не уделяет внимания эффективности распределения финансовых ресурсов. Принцип эффективности управления бюджетными расходами заключается в достижении поставленной цели управления, в частности предоставление бюджетных услуг наилучшего качества при минимальных затратах. На сегодняшний день процесс бюджетирования базируется на принципе планирования и целеполагания «от достигнутого», что не гарантирует эффективность распределения выделяемых ресурсов с точки зрения реализации целей государственной политики и максимального удовлетворения потребностей населения [21, с. 63].
Одним из методов направления эффективности формирования расходной части бюджета можно считать Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг., утвержденная Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Суть реформы состояла в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсам (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.
Концепция реформирования государственных и муниципальных финансов республики Мордовия была направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы.
Реализация программы «Реформирование региональных финансов РМ на 2006-2007гг.» имела значимость в связи с сохранением особой системы межбюджетных отношений, сложившихся в республике, позволяющей стимулировать инициативу местного самоуправления в увеличении собираемости налогов, поступлении собственных доходов. Реализация программы имела большое значение в увеличении инвестиционного потенциала республики [9].
Совершенствование бюджетного процесса в Российской Федерации предполагает формирование рынка бюджетных услуг в целях повышения эффективности бюджетного финансирования, развития конкурентной среды и, как следствие, повышения качества оказываемых услуг населению.
В настоящее время финансирование бюджетных учреждений и организаций осуществляется без учета приоритетов социально-экономической политики, количества и качества выполняемых работ. Сложившаяся ситуация приводит к тому, что ограниченные бюджетные ресурсы расходуются нерационально, отдельные, в действительности социально значимые услуги, испытывают дефицит в финансировании. В связи с обозначенной проблемой возникает потребность четкого определения перечня востребованных населением Мордовии бюджетных услуг, ранжирования их по степени социальной значимости, выявления объемов и критериев их качества, а также четких процедур и регламентов их предоставления и финансирования.
Весьма актуальными также представляются разработка и внедрение стандартов качества бюджетных услуг, что позволит осуществить привлечение в сфере оказания социальных услуг негосударственных организации и, следовательно, частных инвестиций. Формирование конкурентной среды на рынке бюджетных услуг способствует формированию государственного заказа и качества предоставляемых услуг.
Существенным фактором повышения эффективности региональной бюджетной политики в социальной сфере является проведение работ, связанных с оптимизацией и реструктуризацией сети региональных бюджетных учреждений в форму негосударственных организаций.
В основу нового механизма формирования бюджетных расходов должны быть положены результаты среднесрочного социально-экономического планирования. Отметим, что в последние годы республиканский бюджет Республики Мордовия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ составлялся на основе среднесрочного плана экономического развития, содержащего прогноз финансовых показателей. В республике определены количественные показатели оценки результатов осуществления функций и задач всех главных распорядителей бюджетных средств. Увязка бюджетных расходов с конечным результатом деятельности министерств и ведомств осуществляется посредством системы премирования от достижения количественных показателей запланированных целей и задач.
Одним из основных направлений реформирования бюджетного процесса является переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования в соответствии с приоритетами государственной политики. В республике утвержден порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ.
Ориентация бюджета на конечные результаты обеспечивается за счет включения в перспективный финансовый план ежегодно смещаемого на год вперед распределения ассигнований между субъектами бюджетного планирования на трехлетний период. Это создает стимулы для оптимизации бюджетных расходов, повышает объективность оценки деятельности министерств [25, c. 10-11].
Новый подход в управлении расходами определяет необходимость создания системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах. При этом результат оказания общественной услуги ставится в основу определения величины расходов по различным направлениям бюджетного финансирования.
В рамках разработки механизма повышения эффективности и контролируемости региональных целевых программ необходимо провести анализ эффективности реализации программ в части оценки направлений финансирования и измерения конечного результата проведения мероприятий программы. На основе анализа необходимо усовершенствовать механизм повышения эффективности программ, формализация ориентированности на достижение конкретных результатов социально-экономического развития региона, а также контроля эффективности выполнения целевых программ в целом и на промежуточных этапах. Результатом реформирования станет повышение прозрачности, измеримости, контролируемости и, как следствие, эффективности проводимых мероприятий региональных целевых программ [33, c. 77].
Таким образом, экономическая и социальная политика, проводимая руководством Республики Мордовия, направлена на повышение результативности и эффективности расходов регионального бюджета, совершенствование управления бюджетными расходами и повышения благосостояния региона.
Заключение
В широком смысле под расходами регионального бюджета понимается совокупность экономических отношений, связанных с распределением фонда денежных средств государства на региональном уровне и его использованием по отраслевому, ведомственному, целевому и территориальному назначению.