ДОТАЦИЯ
(фр. dotation от лат. dotare – снабжать; англ. subsidy от лат. subsidium – помощь, поддержка) – сумма бюджетных средств, предоставляемая на безвозмездной и безвозвратной основе бюджету нижестоящего уровня бюджетной системы на покрытие минимально необходимых текущих расходов при недостаточности налогового потенциала на соответствующих территориях. В РФ к дотациям относят те суммы финансовой помощи, которые выделяются бюджетам других уровней на текущие расходы без указания конкретной цели. Если же бюджетные средства выделяются дотационным бюджетам в качестве целевых дотаций, то они предоставляются в форме субвенций, используемых в процессе бюджетного регулирования для финансирования государственных минимальных социальных стандартов. В бывшем СССР дотации предоставлялись также юридическим лицам с целью финансовой поддержки отдельных малодоходных и убыточных производств и целым отраслям в соответствии с проводимой государством экономической политикой. Однако в современной России дотации юридическим лицам чаще называют субсидиями. Как вынужденная мера субсидии из бюджета могут предоставляться малодоходным и убыточным по объективным причинам отраслям хозяйства, если последние важны для развития экономики и социальной сферы. С упрочением рыночных основ хозяйствования в экономике страны будет происходить процесс сокращения и постепенной ликвидации субсидий, связанных с неэффективной работой предприятий.
СУБВЕНЦИЯ
(англ. subvention) – бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе из бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня или юридическому лицу на определенные целевые расходы с указанием срока использования. Если субвенция выделяется с указанием дополнительных условий, она называется «обусловленной субвенцией». В случае неизрасходования субвенции в установленный срок или расходования ее не по целевому назначению соответствующие средства подлежат возврату в бюджет, из которого субвенция была получена. Чаще субвенция предусматривается на капиталовложения в конкретные объекты по целевым федеральным и региональным программам. По мере того как в РФ все в большей степени будет происходить переход на программно-целевой метод бюджетного финансирования, можно ожидать расширения сферы применения субвенций и на текущие расходы. В странах с развитой рыночной экономикой (США, Италия, Германия, Япония и др.) метод выделения бюджетных средств в форме субвенций получил широкое распространение.
СУБСИДИЯ
(англ. subsidy, фр. subside) – бюджетные средства, безвозмездно выделяемые из бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня, а также денежные средства, предоставляемые из бюджетов и внебюджетных фондов юридическим лицам (не являющимся бюджетными учреждениями) и физическим лицам – предпринимателям с целью экономического воздействия на развитие их деятельности и финансовой поддержки, исходя из проводимой государством экономической политики. Кроме того, субсидии предоставляются определенным слоям населения в соответствии с законодательством в порядке оказания помощи с целью стимулирования потребления. В некоторых странах практикуется субсидия на конкурсной основе, с установлением определенных условий (напр., с условием, что часть средств на цели, под которые выделяется субсидия из федерального бюджета, должна предусматриваться в бюджете субъекта федерации). В США были случаи, когда штаты, получавшие право на субсидию по конкурсу, отказывались от нее в связи с тем, что у них не было возможностей для выполнения таких условий. Субсидии, предоставляемые на определенных условиях, называются «условными» или «обусловленными». Субсидии иногда могут предоставляться в натуральной форме. Субсидирование может быть прямым и косвенным. К косвенному относится, напр., предоставление государством различных льгот, регулирование цен в ущерб бюджету. Термин «субсидия» часто употребляется и как наиболее общее понятие, означающее выделение средств из бюджета одного уровня бюджету др. уровня в различных формах (без их конкретизации).
| СТРУКТУРА РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В 2003-2006гг. | |||||||||
| № п/п | Статьи расходов | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | ||||
| Сумма в трлн. руб. | Удельн. вес, % | Сумма в млрд. руб. | Удельн. вес, % | Сумма в млрд. руб. | Удельн. вес, % | Сумма в млрд. руб. | Удельн. вес, % | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Всего: | 529,8 | 100% | 499,9 | 100% | 575,1 | 100% | 855,1 | 100% | |
| 1 | Государственное управление и местное самоуправление | 11,6 | 2,2 | 12,1 | 2,4 | 13,8 | 2,4 | 25,9 | 3 |
| 2 | Судебная власть | 3 | 0,6 | 4,5 | 0,9 | 4,8 | 0,8 | 8,1 | 0,9 |
| 3 | Международная деятельность | 10,2 | 1,9 | 14,5 | 2,9 | 36,6 | 6,4 | 56,1 | 6,6 |
| 4 | Национальная оборона | 104,3 | 19,7 | 81,8 | 16,4 | 93,7 | 16,3 | 140,9 | 16,5 |
| 5 | Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 46,7 | 8,8 | 41,6 | 8,3 | 51,3 | 8,9 | 79,8 | 9,3 |
| 6 | Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу | 15,3 | 2,9 | 11,2 | 2,2 | 11,6 | 2 | 15,9 | 1,9 |
| 7 | Промышленность, энергетика и строительство | 49,6 | 9,4 | 27,4 | 5,5 | 14,6 | 2,5 | 20,1 | 2,4 |
| 8 | Сельское хозяйство и рыболовство | 16,1 | 3 | 12 | 2,4 | 9,3 | 1,6 | 11,5 | 1,3 |
| 9 | Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия | 2,7 | 0,5 | 2,9 | 0,6 | 2,9 | 0,5 | 3,7 | 0,4 |
| 10 | Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика | 3,1 | 0,6 | 1,5 | 0,3 | 0,9 | 0,2 | 1,6 | 0,2 |
| 11 | Развитие рыночной инфраструктуры | 1,1 | 0,2 | 0,1 | 0,02 | х | х | х | х |
| 12 | Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | 8,5 | 1,6 | 8,5 | 1,7 | 7,4 | 1,3 | 9 | 1,1 |
| 13 | Образование | 18,5 | 3,5 | 17,3 | 3,5 | 20,9 | 3,6 | 32,1 | 3,8 |
| 14 | Культура, искусство и кинематография | 3,3 | 0,6 | 3,6 | 0,7 | 3,1 | 0,5 | 4,7 | 0,5 |
| 15 | Средства массовой информации | 3 | 0,6 | 2 | 0,4 | 2,1 | 0,4 | 5,7 | 0,7 |
| 16 | Здравоохранение и физическая культура | 11,4 | 2,2 | 9,4 | 1,9 | 10,2 | 1,8 | 16 | 1,9 |
| 17 | Социальная политика | 18,1 | 3,4 | 35,1 | 7 | 41,9 | 7,3 | 63 | 7,4 |
| 18 | Обслуживание государственного долга | 78,3 | 14,8 | 124,1 | 24,8 | 166,8 | 29 | 220,1 | 25,7 |
| 19 | Пополнение государственных запасов и резервов | 10,8 | 2 | 6,7 | 1,3 | 0,1 | 0,02 | 0,2 | 0,02 |
| 20 | Финансовая помощь бюджетам других уровней | 42,6 | 5,8 | 51,7 | 10,3 | 43,4 | 7,5 | 69,2 | 8,1 |
| 21 | Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров | х | х | 1,9 | 0,4 | 1,7 | 0,3 | 2,1 | 0,2 |
| 22 | Мобилизационная подготовка экономики | 0,9 | 0,2 | 0,8 | 0,2 | 0,5 | 0,1 | 0,5 | 0,1 |
| 23 | Исследование и использование космического пространства | х | х | 3,7 | 0,7 | 3 | 0,5 | 3,4 | 0,4 |
| 24 | Прочие расходы | 72,1 | 13,6 | -6,4 | х | -9,5 | х | 4,9 | 0,6 |
| 25 | Целевые бюджетные фонды | 41,2 | 7,8 | 32,1 | 6,4 | 44 | 7,7 | 60,6 | 7,1 |
Источники
1. Бюджетный кодекс РФ №63 от 23.01.2000.
2. Налоговый кодекс часть I (ФЗ от 31.07.1998 № 146-ФЗ).
3. Налоговый кодекс часть II (ФЗ от 05.08.2000 № 117-ФЗ).
4. ФЗ от 27.12.2002 № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год».
5. Государственный бюджет: учеб. пособие / Под ред. М. И. Ткачук. – Минск: Высшая школа, 2002
6. Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. – М.: ЮРАЙТ, 2002.