По ныне действующей Конституции Российской Федерации "народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления". Поэтому проблема достаточного финансового обеспечения низовой (самой "приземленной" к населению) власти была и остается кардинальной и с точки зрения организации и развития муниципальной власти, и особенно в плане формирования главного правового документа в рамках муниципального строя - местного бюджета.
Для того чтобы муниципальное устройство устояло и утвердилось в качестве реальной власти муниципального населения, чтобы оно "приближалось к гражданскому управлению", а также заявило (первоначально, может быть, не во всей России, а на "показательных" территориях) о своей полной дееспособности и относительной автономности, следует предпринять многие усилия прежде всего по коренному совершенствованию законодательства финансово-экономического свойства.
При этом следует базироваться на целом ряде факторов муниципального строя, таких, как: - соответствие природных, экономических и финансовых ресурсов; - соответствие совокупности регулярных источников доходов обязательным расходам муниципальных бюджетов; - реальное упорядочение поступлений из вышестоящих бюджетов (федерального, регионального), иных отчислений - в муниципальные; - формирование объемов обязательных расходов на базе государственных минимальных социальных стандартов и иных законодательных нормативов; - стимулирование конкурентных инициатив муниципальной власти в поисках новых источников доходов в бюджетные поступления.
Объем налоговых поступлений сравним с обязательными бюджетными расходами. Необходимо, чтобы подоходный налог и значительная часть иных прямых налогов поступали в муниципальные бюджеты. Словом, необходима прозрачная ситуация уверенности муниципальных властей, при которой закон гарантирует: доходные источники фиксируются на долговременной основе; дополнительные источники доходов не должны изыматься у муниципалов (в том числе при выполнении муниципалами государственных полномочий).
Если предположить, что: муниципальные финансы - важнейшая часть экономической основы муниципального строя - формируются таким образом, что являются не источником развития, а барьером на пути развития муниципальной системы.
Без рационального изменения нынешней ситуации в финансовой сфере в направлении ее радикального укрепления муниципалам, скорее всего, не выжить, не состояться в качестве авторитетного, так нужного людям, правового института - "муниципального строя".
Муниципальная власть и механизм ее осуществления объективно всегда нуждались в правовом укреплении муниципальных налогов как наиболее автономного источника доходов.
Кое-что в этом направлении было сделано. Перечень налогов, размер ставок, отсутствие четких критериев отнесения того или иного налога к местным до сих пор не отвечают необходимым требованиям. Поэтому система муниципального налогообложения остается пока слабым звеном в российском законодательстве. Нормативные положения механизма налогового формирования местных бюджетов нуждаются в радикальном совершенствовании. За счет, скорее всего, введения достаточно прочной правовой базы, необходимо четко закрепить разграничение всех уровней налогов - федерального, регионального, муниципального, из которых бы финансировалась муниципальная власть.
Было бы целесообразным предоставить больше полномочий муниципальным органам. Скажем: вводить новые налоги и сборы, предоставлять (конечно же, на разумных основаниях, прописанных в законе) льготы, отсрочки и рассрочки по налогам, штрафам и т.д. в целях стимулирования инвестиционной деятельности, развития социальной инфраструктуры и местного рынка.
Одним из направлений налоговых преобразований должно стать возрастание роли муниципальных налогов в бюджетной обеспеченности территорий при сохранении единого правового пространства налоговой системы в целом по России.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что положение с муниципальными финансами крайне неудовлетворительное. Без исправления положения законодательство работать не будет. Тем более в условиях, когда примерно 2/3 субъектов Федерации финансово - экономически недееспособны.
Муниципальному образованию Дзержинского района, можно предложить следующее:
В дальнейшем, при осуществлении бюджетных полномочий администрации района руководствоваться требованиями бюджетного законодательства, в полной мере осуществлять контроль за исполнением местного бюджета и выполнением должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения.
Администрации Дзержинского района необходимо разработать план работы, с включением в него мероприятий по увеличению доходов, в пределах своих полномочий, за счет повышения качества администрирования, по повышению доходности от использования муниципальной собственности, взысканию недоимки по налоговым и неналоговым платежам, по оптимизации расходов, повышению эффективности использования бюджетных средств, внедрению метода бюджетного планирования, ориентированного на результат.
Принять меры по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности бюджетных учреждений, погашению задолженности по кредитам, предоставленным из районного бюджета.
Провести инвентаризацию муниципального имущества в целях приведения реестра муниципальной собственности в актуальное состояние.
Разработать и внести на рассмотрение Совета депутатов Дзержинского района нормативные акты, регулирующие межбюджетные отношения в Дзержинском районе.
Список используемой литературы:
1. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 19.07.2009).
2. Бюджет Дзержинского района по доходам и расходам на 2008 год // Дзержинец от 28.12.2007 г.
3. Конституция Российской Федерации // Консультант плюс.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003).
5. Бачурин А. Повышение роли экономических методов управления // Экономист. – 2002. - № 4.
6. Выдрин И.В., Кокотов А.Н., Муниципальное право России: Учебник для Вузов. М.: Изд-во Юнити, 2001.
7. Калинченко Л.А. "Шесть полномочий" Финансы, N 10, 2007
8. Лазарева Н.В. Методы государственного регулирования экономики в условиях рынка // Материалы VII региональной научно-технической конференции «Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону». Ставрополь: СевКавГТУ, 2003.
9. Мамедов О.Ю. Современная экономика М.: Изд-во Феникс, 2005
10. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований М.: Изд-во Финансы, № 11, 2003.
11. Муниципальное право России: Учебник. – 2-е изд. Испр. И доп. – М.: Юриспруденция, 2000.
12. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. "Современный экономический словарь" ИНФРА-М, 2006.
13. Хурсевич С.Н. Перспективы денежного и не денежного исполнения бюджетов в России. М.: Финансы, №№ 5, 6, 2004.
14.Четвериков В.С. Муниципальное право Учеб. Пособие. М.: Изд-во ИНФРА- М, 2004.
15.Чиркин В.Е. Основы государственной власти М.: Изд-во Юнити, 2004.
16. Ясин Е.Г. Хозяйственные системы и радикальная реформа. М.: Изд-во Экономика, 2003.
17. www.minfin.ru
18. www.krskstate.ru. // Заключение коллегии Счетной палаты края (протокол от 10.04.2009 № 8) за 2008 г.