строительство технопарка, транспортного терминала, ярмарки стройматериалов;
повышение эффективности хозяйственной деятельности предприятий всех отраслей.
3. Увеличение доходности бюджета:
активизация бизнес-структур города;
развитие малого и среднего предпринимательства;
повышение эффективности социальной политики;
создание дополнительных рабочих мест;
улучшение инфраструктуры города;
совершенствованием полноты сбора налогов и платежей, контроля за использованием бюджетных средств;
сбалансированность доходов и расходов бюджета, сокращение дефицита;
поэтапное реформирование жилищно-коммунального хозяйства;
сокращение бюджетной долговой нагрузки.
4. Адресная социальная поддержка слабозащищенных слоев населения.
Учитывая невозможность решения поставленных задач в кратчайшие сроки, исключительную сложность и ресурсоемкость подъема промышленного производства, обеспечение достаточности средств бюджета муниципального образования для выполнения возложенных на него функций, основные направления предусматривают два этапа осуществления мер по обеспечению устойчивого социально-экономического развития муниципального образования города Буденновска:
1-й этап (2003-2004 годы) - инвестиционная активность и экономический рост в сфере материального производства;
2-й этап (2005-2006 годы) - качественные преобразования в материальном производстве, реформирование ЖКХ, энергетики города, освоение выпуска новых конкурентоспособных изделий, увеличение экспорта продукции, обеспечение высокорентабельной работы всех предприятий, создание дополнительных рабочих мест, формирование бюджета обеспечивающего достаточное финансирование бюджетополучателей муниципального образования города Буденновска.
Рост объема производства на предприятиях стройиндустрии.
Начало строительства жилья и объектов социально-культурного значения за счет средств бюджета, предприятий, инвесторов, банковских кредитов, граждан.
Внедрение системы ипотечного кредитования при строительстве жилья. Повышение материального уровня населения выше среднекраевых показателей.
2.3 Приватизация и управление муниципальной собственностью
Основные проблемы - отсутствие механизма эффективного управления муниципальной собственностью. Подавляющее большинство муниципальных предприятий являются убыточными и нуждаются в дотации бюджета муниципального образования города Буденновска (смотри приложение №3).
Главными целями являются:
совершенствование системы учета и эффективного управления муниципальной собственностью;
безвозмездная передача в муниципальную собственность в соответствии с действующим законодательством объектов краевой и государственной собственности, расположенных на территории муниципального образования города Буденновска;
обеспечение полного использования, передача в аренду, или приватизация незадействованных муниципальных объектов;
восстановление в судебном порядке в муниципальную собственность объектов, приватизированных с нарушением действующего законодательства.
На первом этапе (2003-2004 годы) необходимо:
уточнить реестр муниципальной собственности и закончить регистрацию объектов муниципальной собственности;
обеспечить полноту и своевременность сбора доходов за аренду муниципальных объектов и земельных участков;
оформить в муниципальную собственность бесхозяйные объекты, расположенные на территории муниципального образования.
На втором этапе (2005-2006 годы) основными задачами должны стать:
увеличение муниципальной собственности путем организации высокоэффективных производств для муниципальных нужд и населения за счет инвестиции и бюджетных средств;
обеспечение безубыточной работы муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства за счет внедрение ресурсосберегающих технологий;
укрепления материально-технической базы муниципальных предприятий, расширение предоставляемых ими товаров и услуг;
совершенствование системы подготовки кадров на предприятиях муниципальной собственности.
2.4 Финансово-бюджетная политика муниципального образования
города Буденновска
Основными целями и задачами финансово-бюджетной политики муниципального образования города Буденновска являются:
повышение заработной платы работникам, решение проблемы досуга и занятости молодежи, воспитание у подрастающего поколения патриотизма и любви к родному городу, комплексное благоустройство города, повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
повышение уровня собираемости налогов и обязательных платежей;
снижение недоимки по налоговым платежам и сборам в городской бюджет;
сокращение дотаций предприятиям коммунального хозяйства за счет проведения реформы ЖКХ и выплата субсидий малообеспеченным гражданам;
приобретение товаров для нужд учреждений социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности на конкурсной основе, по более низким ценам;
своевременное погашение обязательств по социальным выплатам населению (опекунские пособия, выплаты на книгоиздательскую литературу педагогическим работникам, материальной помощи малоимущим семьям и т.д.);
концентрация ресурсов на решении ключевых социально-экономических задач;
перевод всех получателей денежных средств из городского бюджета на казначейское исполнение бюджета, сокращение нерациональных расходов;
приведение обязательств муниципального образования город Буденновск в соответствие с имеющимися ресурсами;
проведение мероприятий по энерго- и теплоснабжению бюджетных учреждений;
установление жесткого контроля за обязательствами бюджетных учреждений;
доведение до минимума кредиторской задолженности бюджетных учреждений.
создание системы достаточности бюджетных средств муниципального образования города Буденновска для выполнения возложенных функций на муниципальное образование;
оздоровление финансового положения налогоплательщиков муниципального образования города Буденновска.
На первом этапе (2003-2004 годы) необходимо решить следующие задачи:
разработка программы оздоровления финансов;
повышение уровня собираемости налогов и обязательных платежей;
инвентаризация всех потенциальных плательщиков налогов объектов предпринимательства, находящихся на территории муниципального образования города Буденновска;
анализ и приведение в соответствие с уровнем инфляции размеров существующих в муниципальном образовании города Буденновска местных налогов и сборов, устанавливаемых решениями Думы города;
разработка концепции развития налогооблагаемой базы;
введение финансового мониторинга за предприятиями города;
сокращение дотаций предприятиям коммунального хозяйства за счет проведения реформы ЖКХ;
субсидирование оплаты коммунальных услуг малообеспеченным гражданам;
приобретение товаров для нужд учреждений социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности на конкурсной основе, по более низким ценам;
погашение долговых обязательств муниципального образования по социальным выплатам населению (детские и опекунские пособия, литературные пособия педагогическим работникам, субсидии на коммунальные услуги и т.д.);
компенсация расходов муниципального образования для выполнения возложенных на него полномочий государственных органов власти;
совершенствование структуры расходов муниципального образования города Буденновска с учетом реального наличия средств, оптимизация количества бюджетополучателей и сокращение не рациональных расходов;
оценка эффективности бюджетных расходов, концентрация ресурсов на решении ключевых социально-экономических задач;
сокращение кредиторской задолженности бюджетных учреждений;
перевод получателей бюджетных средств на кассовое обслуживание доходов и расходов бюджета через органы казначейства;
приведение обязательств муниципального образования города Буденновска в соответствие с имеющимися ресурсами;
стимулирование энергосбережения, реализация мероприятий по энергосбережению в бюджетной сфере и ЖКХ;
установление жесткого контроля за обязательствами предприятий и учреждений муниципальной собственности, финансируемым или дотируемым из бюджета муниципального образования города Буденновска.
На втором этапе (2005-2006 годы) основными направлениями бюджетной политики должны стать:
доведение до минимума задолженности налогоплательщиков по платежам в бюджет муниципального образования города Буденновска;
достижение бюджетной обеспеченности, позволяющей направлять средства на обновление материально-технической базы, выделение средств на строительство жилья и социальных объектов;
оказание на возмездной основе финансовой помощи предприятиям и организациям, способствующим решению социальных проблем муниципального образования города Буденновска;
стабильность доходов бюджета муниципального образования города Буденновска и отсутствие недоимки.
Заключение
Необходимость реформирования муниципальных финансов в г. Буденновске, как в прочем и в любом другом городе, возникла в связи с следующим:
- несовершенство бюджетного устройства и бюджетного процесса, проявляющееся, в частности в том, что принятие решений в области бюджетной политики происходит исходя из краткосрочной перспективы, без учета их будущих последствий, а финансирование многих направлений расходов возобновляется ежегодно без анализа альтернативных или более эффективных способов предоставления бюджетных услуг;
- несовершенство системы управления расходами бюджета. Система управления бюджетными расходами ориентирована в значительной степени на операционный (казначейский) и последующий контроль расходов, тогда как систему контроля за бюджетными обязательствами еще только предстоит внедрить;