- низкая эффективность и результативность бюджетных расходов;
- малоэффективная использование налоговой базы и муниципального имущества города, занижающие доходные поступления в бюджет города;
Основы формирования налоговых поступлений являются налоги на прибыль предприятий, налог на доходы физических лиц, налог на имущество.
Вместе с тем имеют место и проблемы в управлении муниципальными финансами (сохраняется зависимость бюджета от ограниченного числа крупных налогоплательщиков (смотри приложение №3), которые требуют неотложной разработки мероприятий по реформированию.
Главной целью реформирования системы управления муниципальными финансами в городе Буденновске является существенное повышение эффективности и результативности работы органа местного самоуправления, направленные на создание условий для экономического роста, улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в городе.
Целями реформирования муниципальных финансов являются:
- создание благоприятных условий для экономического развития города Буденновска;
- повышения качества управления муниципальными финансами;
- повышение эффективности и результативности предоставления бюджетных услуг населению города.
Список используемой литературы
1. Боголюбов В. С. Актуальные проблемы крупных городов. - СПб.: СПбГИЭА, 1997.
2. Боголюбов В. С. и др. Управление развитием жилищной сферы в условиях реформирования ЖКХ. - СПб , 1997.
3. Бюджет муниципального образования города Буденновска на 2004г.
4. Велихов В. А. Основы городского хозяйства. - М.: Наука, 1996,
5. Воронин А.Г. и др. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.: Дело, 1998.
6. Закон РСФСР от 04.07.91 № 1541-1 «О приватизации ЖФ в РСФСР».
7. Закон РФ от 21.07.97 № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ»
8. Концепция развития налоговой базы города Буденновска.
9. Маликина Л. А., Чекалин В. С. Пути реформирования и развития жилищного хозяйства административного района крупного города в условиях реформ. - СПб.: СПбГИЭА, 1998.
10. Муниципальное планирование. Учеб. пособие / Под ред. В. Е. Рохчина, В. С. Чекалина - СПб. СПбГИЭА, 1996.
11. Основные направления социально-экономического развития города Буденновска на 2003-2006г.
12. Программа повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования города Буденновска.// г. Буденновск 2003г.
13. Программа реформирования финансов муниципального образования города Буденновска.// г. Буденновск 2003г.
14. Слепаков С.С. Экономика городского хозяйства // Пятигорск 2002г.
15. Стратегия реформирования и развития городского хозяйства Санкт-Петербурга Мат. Стратег, плана Санкт-Петербурга. - СПб., 1997.
16. Указ Президента РФ от 27.05.97 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ»
Приложение №1
Российская Федерация
Ставропольский край
Дума города Буденновска
Решение № 172
31 декабря 2003г.
г. Буденновск
внеочередное заседание № 10
О бюджете
муниципального образования
города Буденновска на 2004 г.
В соответствии с Налоговым кодексом, Бюджетным кодексом, со статьей 34 Устава города Буденновска, Дума города Буденновска.
РЕШИЛА:
1. Утвердить бюджет муниципального образования города Буденновска (далее - городской бюджет) на 2004 год по расходам в сумме 147745 тыс. рублей, и доходам в сумме 150345 тыс. рублей.
Превышение доходов над расходами, в сумме 2600 тыс. рублей, направляется на выплаты, сокращающие долговые обязательства городского бюджета перед кредитной организацией согласно приложению 1 к настоящему Решению.
Установить общий объем текущих расходов городского бюджета на 2004 год в сумме 140756 тыс. рублей, общий объем капитальных расходов городского бюджета на 2004 год - в сумме 6989 тыс. рублей.
2. Установить, что доходы городского бюджета, поступающие в 2004 году, формируются за счет:
налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - по ставке 2% в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 110-ФЗ; кроме того, по нормативу 32,7 %, установленному Законом СК;
налога на доходы физических лиц - по нормативу, установленному Законом СК – в размере 32,7 %;
акцизов на вина - по нормативу 25 %;
акцизов на пиво - по нормативу 10%;
акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25% (за исключением вин); - по нормативу 10%;
акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% (за исключением вин) в части сумм по расчетам за 2003 год, при реализации производителями, за исключением реализации» на акцизные склады - по нормативу 1%;
акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% (за исключением вин); в части сумм по расчетам за 2003 год, при реализации с акцизных складов - по нормативу 9 %;
единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в соответствии с Федеральным Законом «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства российской Федерации о налогах и сборах» от 24.07.02 г. № 104-ФЗ - по нормативу 45 %;
единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения учета и отчетности - в соответствии с Федеральным Законом «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» от 24.07.02 г. № 104-ФЗ - по нормативу 45 %;
налога с продаж в части сумм по расчетам за 2003 год и погашения задолженности прошлых лет по нормативу 60%;
-налога на имущество организаций - по ставке 2,2%, из которых 50% зачисляется в городской бюджет;
налога на имущество с физических лиц - в размере 100%;
налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения – в размере 100%;
целевого сбора на благоустройство территории города Буденновска в части сумм по расчетам за 2003 год и погашения задолженности прошлых лет в размере 100%;
налога на рекламу - в размере 100%;
земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков – в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации -50 %;
государственной пошлины (кроме госпошлины арбитражного суда) по ставкам, установленным Законом Российской Федерации «О государственной пошлине»;
прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в городской бюджет, - в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края;
доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности - в размере 100%;
штрафные санкции - в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ставропольского края;
прочие неналоговые доходы - в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ставропольского края;
доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.
3. Установить, что суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве налоговых санкций, предусмотренных статьями 116, 117, 118, 120, (пункты 1 и 2), 125, 126, 128, 129, 129.1, 132, 134, 135 (пункт 2) и 135.1 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, зачисляемые в бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты, распределяются в следующем объеме:
краевой бюджет - 50 %;
местный бюджеты - 50 %.
4. В соответствии с федеральным законодательством в 2004 году плательщики земельного налога за земли городов и поселков, а также арендной платы за земли городов и поселков находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, перечисляют указанные платежи в полном объеме на счет управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ по СК с последующим распределением доходов от их уплаты между уровнями бюджетной системы Российской Федерации по следующим нормативам:
краевой бюджет - 50 %;
городской бюджет - 50 %.
Средства от арендной платы за земли, зачисляемые в городской бюджет, используются на финансирование мероприятий по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, ведению земельного кадастра, на создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, мониторинга, на лесоохранные и лесовосстановительные мероприятия, на социальное и инженерное обустройство территорий, в том числе на уличное освещение, включая расходы на оплату электроэнергии, и санитарную очистку территорий.
Остатки средств земельного налога и арендной платы за землю, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2004 года, не изымаются и направляются по целевому назначению в соответствии с настоящей статьей.
5. В соответствии с федеральным законодательством в 2004 году средства от продажи земельных участков и от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков за вычетом расходов на их продажу по нормам, установленным Правительством РФ, поступают на счета органов федерального казначейства и перечисляются ими по нормативам:
за земельные участки, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, на которых расположены иные объекты недвижимого имущества, - 100 % в городской бюджет;
за иные земельные участки, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю - 50% в городской бюджет.