Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение Правительства РФ. После их принятия Правительством они могут быть представлены в Совет Федерации и Государственную Думу по их запросу.
Затем Министерство финансов РФ направляет основные характеристики по доходам и расходам федерального бюджета федеральным органом исполнительной власти, а также доводит до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации методику формирования межбюджетных отношений Российской Федерации с субъектами Российской Федерации на плановый год и среднесрочную перспективу.
2) На второй стадии разработки федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти производится распределение предельных объемов бюджетных средств по показателям бюджетной классификации, а также адресное распределение финансовых ресурсов между главными распорядителями бюджетных средств. При этом Министерство экономики РФ определяет федеральные целевые программы, подлежащие финансированию, и согласовывает объемы их финансирования в плановом году и в среднесрочной перспективе.
Для проведения работы по составлению проекта бюджета в Министерстве финансов РФ используются материалы, расчеты и обоснования, поступающие от субъектов Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации. Эти материалы сначала анализируются специалистами, закрепленными за соответствующими министерствами. В ходе анализа уточняются расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов территорий, выявляются возможности мобилизации дополнительных доходов и экономии расходов. Затем расчеты с внесенными поправками рассматриваются у руководителей департаментов Министерства, а затем направляются в бюджетный департамент, который рассматривает представленные расчеты, вносит в них в случае необходимости поправки и направляет на решение руководства Министерства финансов РФ.
В случае, если у бюджетополучателей имеются разногласия по показателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим показателям выносятся на рассмотрение Межведомственной правительственной комиссии.
Все работы по подготовке и согласованию с федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета и сопутствующих ему материалов (проектов законодательных актов и др.) должны быть завершены до 15 июля года, предшествующего планируемому.
После согласования всех бюджетных расчетов с ведомствами и субъектами Федерации бюджетный департамент Министерства финансов РФ составляет окончательный проект федерального бюджета, который представляется в Правительство Российской Федерации.
С 15 июля по 15 августа Правительство РФ должно утвердить проект закона о федеральном бюджете для внесения в Государственную Думу.
34. Рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджета.
Рассмотрение и утверждение бюджета — стадия бюджетного процесса, на которой дается оценка проекта бюджета на очередной финансовый год, вносятся соответствующие изменения и утверждается бюджет. Успешное рассмотрение и утверждение бюджета невозможно без соблюдения определенных требований, характеризующих взаимоотношения законодательных (представительных) органов власти и органов исполнительной власти в бюджетном процессе: 1-учет временного фактора: отведение достаточного периода времени для обсуждения проекта бюджета в представительном органе; 2-представление в законодательный орган власти проекта бюджета, тщательно разработанного, прозрачного, с необходимыми сведениями; 3-творческое сотрудничество парламента и правительства, создание согласительных комиссий для преодоления возникших разногласий по предметам чтений; 4-ясная определенность с исполнением бюджета текущего года. Законодательные органы власти не должны вмешиваться в исполнение бюджета без достаточных на то оснований; 5-своевременность разработки и утверждения отдельных законов и норм, которые имеют последствия для бюджета (законы о налогах, о выплатах населению и т.п.), одновременное принятие их с утверждением бюджета; 6-наличие регламентированной законом процедуры парламентского контроля с определением форм контроля, полномочий законодательных (представительных) органов власти, в том числе возможностью создания собственного контрольного органа для проведения внешнего аудита бюджета.
Правительство РФ вносит на рассмотрение Гос Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной год не позднее 26 августа текущего года одновременно с проектами документов: 1-прогноз социально-экономического развития на очередной фин год, 2-материалы по предварительным итогам соц-эк развития за истекший период текущего года; 3-основные направления бюджетной и налоговой политики; 4-план развития го и мун сектора экономики; 5-прогноз сводного фин баланса; 6-прогноз консолидированного бюджета РФ; 7-проекты федеральных целевых программ; 8-проекты адресной инвестиционной программы; 9-поректы гос внешних заимствований и т.д. + проекты бюджетов гос внебюджетных фондов. Комитет Гос Думы по бюджету и налогам, ответственный за рассмотрение бюджета, готовит заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям ст. 192 Бюджетного кодекса РФ. Совет Думы выносит решение о принятии законопроекта к рассмотрению нижней палатой либо его возвращении в Правительство РФ на доработку.
Проект указанного закона в течение трех дней направляется в Совет Федерации, комитеты Гос Думы, другим субъектам права законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ) для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.
Гос Дума рассматривает проект закона о федеральном бюджете в четырех чтениях, на которые отводится соответственно 30, 15, 25 и 15 дней со дня его внесения или принятия в предыдущем чтении. В первом чтении (30 дней)обсуждаются: 1- концепция проекта федерального бюджета, 2-прогноз социально-экономического развития РФ, 3-основные направления бюджетной и налоговой политики, 4-основные принципы межбюджетных отношений, 5- также основные характеристики федерального бюджета (доходы по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов; расходы; дефицит бюджета и источники его покрытия).+причины гос внешних заимствований. В случае отклонения в первом чтении проекта закона палата может: А-передать его в согласительную комиссию для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета (10 дней); Б-вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку (20 дней) повторное принятие в теч 10 дней; В-поставить вопрос о доверии Правительству РФ, новое прав-во должно представить проект бюджета в течении 30 дней. Во время второго чтения (15 дней) утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Если Государственная Дума отклоняет во втором чтении проект закона о федеральном бюджете, то он передается в согласительную комиссию. В третьем чтении (25 дней) утверждаются 1-расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов и главным распорядителям бюджетных средств; 2-распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки по субъектам РФ, 3-расходы на финансирование федеральных целевых программ, адресной инвестиционной программы, программы предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, 4-Программа государственных внешних заимствований РФ и другие показатели и программы. Могут вносится поправки, экспертиза которых проводится в течении 10 дней комитетом по бюджету. В четвертом чтении (15 дней) проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.
После принятия Государственной Думой закона о федеральном бюджете он в течение 5 дней передается в Совет Федерации. В течение 14 дней со дня представления Совет Федерации рассматривает закон о федеральном бюджете и голосует за его одобрение в целом. Затем закон в течение 5 дней со дня одобрения Советом Федерации и направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Если не одобрен, то в согласительную комиссию, которая в течении 10 дней выносит на повторное рассмотрение гос думой фед бюджета. Гос дума рассматривает проект в 1 чтении (15 дней). Если президент не принял, то в согл комиссию и дальше как в 4 чтении. В случае непринятия проекта закона о федеральном бюджете (до 15 декабря) или невступления в силу соответствующего закона до 1 января очередного года Государственная Дума может принять закон о порядке финансирования расходов из федерального бюджета в I квартале финансового года.
35-36. Исполнение федерального бюджета, порядок утверждение отчета об исполнении фед бюжета.
Исполнение бюджета – стадия бюдж процесса, на которой осущ-ся мобилизация доходов и поступлений из источников фин-ия дефицитов бюджетов, а также своевр-ое финанс-ие расходов. В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. При исполнении бюджета большое значение отводится налоговым и тамож органам, органам по управлению гос и муниц им-вом в связи с мобилизацией доходов и контролем за полным и своевременным перечислением ден средств. Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает: перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета; распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов; возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов; учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета. Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета. Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются: составление и утверждение бюджетной росписи; утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям; утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств; принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств; подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств. Получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов. Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц. Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от платных услуг и иной предпринимательской деятельности при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете и сверх сметы доходов и расходов, направляются на финансирование расходов данных бюджетных учреждений. Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов.
Составление отчета об исполнении бюджета возложено на Мин фин РФ и его фин департаменты. На данном этапе большое значение отводится Счетной палате. Олнаи проводит проверку отчета об исполеннии фед бюджета и готовит заключение для представления Гос Ду3ме РФ. Прав-во не позднее 1 июня след за финансовым годом предоставляет в Гос Думу отчет об исполении фе6д бюджета. Отчет доклад-ся Фед собранию и утверждается им. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномоченным исполнительным органом. Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитет по статистике. Финансовый год завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря.