Основным правовым актом, определяющим основы и механизм функционирования бюджетной системы РФ является БКРФ, при создании которого сделана попытка объединения ранее действующего законодательства с учетом современных условий развития бюджетных отношений. БК РФ определены границы бюджетных правоотношений, к которым отнесены отношения в процессе формирования доходов и расходов бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также осуществления бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы. БК РФ четко регулирует структуру бюджетного законодательства, определяя приоритет его норм над нормами федеральных законов о федеральном бюджете, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных законодательных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также Указов Президента РФ, нормативных актов исполнительных органов власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. При этом при возникновении противоречий между указанными правовыми актами и БК РФ применяются положения последнего. Данная норма позволяет обеспечить единство и целостность бюджетной системы РФ, непротиворечивость законодательства субъектов РФ и муниципальных образований положениям федерального законодательства.
БК РФ обеспечивает правовое регулирование бюджетных отношений в вопросах: 1-определения бюджетной системы РФ, установления принципов и основ ее функционирования; 2-формирования доходов и расходов бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ; 3-определения принципов организации межбюджетных отношений; 4-обеспечения сбалансированности бюджетов и создания основ управления государственным и муниципальным долгом; 5-определения участников бюджетного процесса и разграничения их полномочий; 6-регламентации процедур составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов соответствующих уровней; 7-организации государственного и муниципального финансового контроля; 8-определения мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.
Законом РФ от 27.12.1991 № 2118-1 «Об основах налоговой системы в РФ», а также Налоговым кодексом РФ заложены основы разграничения доходов между бюджетами в части определения перечня федеральных, региональных (налогов субъектов РФ) и местных налогов. Эти законодательные акты позволяют определить состав собственных доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Состав регулирующих доходов определяется ежегодно принимаемыми законами о соответствующих бюджетах на очередной финансовый год.
Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» регулируют финансовые аспекты функционирования местного самоуправления. В данных законах определены взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления, состав доходов местных бюджетов, расходов местных бюджетов исходя из перечня вопросов местного значения, принципы организации межбюджетных отношений (между субъектами РФ и муниципальными образованиями), создания фондов финансовой поддержки муниципальных образований, правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с финансово-кредитными организациями, основы выпуска и размещения муниципальных займов.
Федеральный закон от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ» обеспечивает соблюдение принципа единства бюджетной системы РФ, определяя группировку доходов и расходов бюджетов, а также источников финансирования их дефицитов в целях обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Несмотря на то что в последнее десятилетие проделана огромная работа в части создания бюджетного законодательства, адекватного условиям перехода к рыночным отношениям и построения федеративного государства, процесс реформирования бюджетного законодательства продолжается. Основным его направлением является совершенствование отношений между бюджетами разного уровня, базирующееся на реализации принципов бюджетного федерализма. В настоящее время в бюджетном законодательстве РФ отсутствуют положения, определяющие организацию межбюджетных отношений на принципах бюджетного федерализма.
В целях преодоления указанных недостатков и совершенствования взаимоотношений между бюджетами разных уровней была принята Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года, утвержденная постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 № 584. Основными задачами Программы являлись: упорядочение бюджетного устройства субъектов РФ; четкое разграничение расходных полномочий между органами государственной власти разных уровней и органами местного самоуправления; разграничение на постоянной основе налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней; формирование объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки регионов и муниципальных образований; повышение качества управления государственными и муниципальными финансами на региональном и местном уровне.
Решение этих задач предъявляет высокие требования к качеству бюджетного законодательства, определяющего основы взаимоотношений между бюджетами разных уровней. Четкое разграничение прав, полномочий и выполняемых органами власти и органами местного самоуправления функций, определение ответственности за выполнение своих обязательств в бюджетном процессе, создание механизма реальной судебной защиты бюджетных прав региональных органов власти и органов местного самоуправления, законодательное закрепление механизмов предоставления финансовой помощи являются необходимыми условиями эффективного функционирования бюджетной системы РФ на принципах бюджетного федерализма.
9. Принципы построения бюдж системы РФ гл 5 БК
Выделяют 2 группы: 1) принципы построения (бюдж федерализма): *единства бюдж системы РФ; * разграничения дох и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; *самостоятельности бюджетов;* равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;
2) принципы формир-ия и исп-ия бюджета:полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета; эффективности и экономности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.
Принцип единства: означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. ТО здесь нет слияния (поглощения бюджетов, но в сл необх-ти вышестоящий бюдж может предать ресурсы нижестоящему бюджету) .Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней: означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. Принцип самостоятельности бюджетов означает: право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, устанавливать налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы РФ; самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов… исходным условием обеспеч-я этого принципа явл-ся разгранич-е бюдж полномочий между органами власти разных уровней. Самост-ть бюдж Мб обеспечена только при условии, что соотв-ий орган власти обладает достаточными источниками фин рес-ов и всправе свободно ими распр-ся, а также одновр несет отв-ть за рацион-ое и эфф-ое исп-ие бюдж ср-в. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов. Для субъектов РФ и орг-ов местн с/упр-ия гос-во устан-ет одинак-ые нормы и правила, опред-ие их еомпетенцию. На сегодняшний день эти условия не выполняются полностью. Независ-ть многих регтонов и местн бюджетов практичеки отсутс-ет, нет д/ср нормативов бюдж взаимоотн-ий, не разработаны min соц стандарты, сгажив-ие вертик и гориз дисбалансов осущ-ся в значит-ой мере на субъективной основе. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ. Различают бруттобюдж (отраж-ся валовые дох и расх, те + расходы гос предприятий) и неттобюдж (чистые дох и расх). Стандарты и методы учета (кассовый метод), кот до 2005 года исп-ся в росс бюдж учете не в полной мере обеспечивают контроль и получение инфы, необх-ой для анализа и принятия решений в бюдж сфере, поэтому необх-мо совершенств0ть сис-му бюдж учета и отчет-ти для получ-ия возмож-ти внедрения процессов мониторинга и контроля на всех этапах расходования бюдж ср-в.