1-масштабы эмиссии правительством денежных суррогатов различных видов (КО, КНО, зачеты); 2-величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования; 3-величину просроченной задолженности по оплате гос заказа.
13. бюджетный механизм как инструмент реализации бюдж политики гос-ва, его осн элементы
Бюдж механизм – механизм управления бюдж процессом, который формируется гос-вом. Бюдж механизм – это комплекс конкретных действий органов управления бюдж системой и бюдж процессом по применению фин инструментов. Элементы бюдж механизма: 1) планирование (прогнозирование). Значение: обеспечение экономически обоснованных колич-х и качественных параметров бюджета. 2) организация бюдж процесса (формир-е проекта бюдж, рассмотрение и утверждение проекта фед бюджета, исполнение бюджета, утверждение отчета об исполнении фед бюдж). 3) бюдж регулирование – совок-ть специальных мер оперативного вмешательства в ход исполнения бюджета и гос внебюдж фондов. В процессе бюдж регулир-я осущ-ся воздействие на макроэк-кие пропорции и показатели роста нац экономики, на соц процессы в обществе, на эк поведение субъектов хоз-ия. Осн проблемами бюдж регулир-ия являются сейчас: а)вопрос совершенствования межбюджетных отношений и формирования бюдж федерализма; б) повышение доходности бюджетов; в) оптимизация бюдж расходов; г) достижение сбалансированности бюджетов; д) совершенствование механизмов управления гос долгом. 4) бюдж контроль: через бюдж механизм непосредственно реализуется контрольная функция органов гос власти и местн самоупр-ия. Сопоставление показателей дох и расх, утвержденных законами и решениями о бюджете с показателями фактического исполнения бюджета по дох и расх позволяет проследить за ходом выполнения намеченных проектов и программ, проанализировать причины отклонений факт и план показателей, принять оперативные решения по устранению недостатков и нарушений. Бюдж механизм выступает осн инструментом реализации бюдж политики гос-ва, территорий, регионов. Организация бюдж мех-ма подчинена решению 3 групп задач: 1- построение, обеспечение функционирования и управления доходным механизмом; 2- -//- расходным механизмом; 3- --//-- механизмом межбюджетного взаимодействия. Значение бюдж механизма: через бюдж мех-м гос-во может применять различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику. Инструменты прямого воздействия: прямое гос инвестирование в экономику; бюдж финансирование соц сферы; субсидирование предприятий; реализация целевых бюдж программ. Инструменты косвенного воздействия: маневрирование налогами и элементами налогообложения; распределение гос заказов на конкурсной основе; территориальное выравнивание регионов и мун образований через дотации, субвенции, нормативы отчислений от регулирующих налогов. Использование перечисленных инструментов приводит к целенаправленному изменению народно/хоз пропорций, совокупных спроса и предложения, накопления и потребления в целом по стране и в разрезе отд территорий.
14. Понятие и значение бюджетной классификации, ее структура.
По составу, источникам, направлениям использования и другим признакам бюджетные доходы и расходы разнообразны. В целях обеспечения планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны они классифицируются.
Бюджетная классификация представляет собой группировку бюджетных доходов и расходов по однородным признакам, расположенным и зашифрованным в установленном порядке.
Бюджетная классификация необходима органам государственного управления и местного самоуправления для следующих целей:
1)бюджетное планирование;
2)управления процессом исполнения бюджета;
3)ведения бюджетного учета и состояния бюджетной отчетности;
4)осуществления бюджетного контроля;
5)для анализа состояния и исполнения бюджета.
Бюджетная классификация обязательна для всех бюджетов бюджетной системы и бюджетных организаций.
Особенности построения и применения бюджетной классификации РФ установлены российским законодательством: БК РФ гл.4; ФЗ «О бюджетной классификации РФ»; Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ.
Бюджетная классификация РФ включает:
1) классификацию доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Классификация доходов бюджетов РФ включает в себя коды администраторов поступлений в бюджет, группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации доходов.
2) функциональную классификацию расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти, и муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти.
3) экономическую классификацию расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.
4) классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.
Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации включает в себя группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов
5) классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.
Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации включает в себя группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов.
6) классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга является группировкой долговых обязательств Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
7) классификацию видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ является группировкой государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8) ведомственную классификацию расходов федерального бюджета является группировкой расходов федерального бюджета и отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.
Утвердить бюджетную классификацию РФ согласно приложениям:
- состав бюджетной классификации РФ (приложение 1);
- классификация доходов бюджетов РФ (приложение 2);
- функциональная классификация расходов бюджетов РФ (приложение 3);
- перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов РФ (приложение 4);
- перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ (приложение 5);
- экономическая классификация расходов бюджетов РФ (приложение 6);
- классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ (приложение 7);
- классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ (приложение 8);
- классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга (приложение 9);
- классификация видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ (приложение 10);
При формировании бюджетной классификации также используется:
1)классификация операций сектора государственного управления. Данная классификация разделяет все операции сектора гос.управления в РФ на 8 разделов:
100 – доходы;
200 – расходы;
300 – поступления нефинансовых активов;
400 – выбытие нефинансовых активов;
500 – поступление финансовых активов;
600 – выбытие финансовых активов;
700 – увеличение обязательств;
800 – уменьшение обязательств.
Такая классификация позволяет применять метод начисления в бух.учете бюджетной сферы.
2)перечень главных распорядителей средств федерального бюджета – администраторов поступлений в бюджеты РФ;
3)перечень администраторов поступлений в федеральный бюджет РФ;
4)перечень администраторов источников финансирования дифицита бюджетов РФ;