Бюджет – система императивных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд, предназначенный для финансирования широкого круга общественных потребностей.
Бюджетные отношения возникают между государством и физическими и юридическими лицами в процессе мобилизации и использования денежных средств, которые необходимы государству для выполнения своих функций.
Бюджет имеет двойственную природу:
1)бюджет как экономическая категория выражает отношения, возникающие в экономическом базисе на стадии стоимостного перераспределения ВНП.
Наличие сферы стоимостного перераспределения обусловлено потребностями развития производства и социальной сферы, необходимостью обеспечения бесперебойности воспроизводственного процесса.
Бюджет объединяет в себе основные финансовые категории в их действии: налоговые отношения, государственный кредит, бюджетные инвестиции и финансирование.
Бюджет как центральное звено финансов обладает всеми признаками финансовых отношения:
- денежный характер;
- перераспределительный характер;
- императивная форма проявления.
От другой финансовой категории бюджет отличают специфические признаки:
- объект перераспределения (НД+часть фонда возмещения+часть национального богатства)
- общественное предназначение бюджета (удовлетворение наиболее важных общественных потребностей)
- степень императивности у бюджетных отношений наибольшая.
Можно выделить 2 характеристики бюджета как экономической категории:
- качественная определенность бюджетных отношений как отношений сферы стоимостного перераспределения.
- количественная определенность бюджетных отношений, которая выражается в структуре бюджетного фонда.
2)бюджет как явление общественной жизни имеет субъективную природу и относится к надстроечным отношениям.
Эта сторона бюджетных отношений проявляется во внешней форме их существования.
Формой практического использования бюджетных отношений является обособление у органов государственной власти и местного самоуправления части стоимости ВНП в виде бюджетного фонда.
Для отражения приемов и способов формирования и использования бюджетного фонда, конкретизации его объема и структуры формируется специальный документ – бюджетный план.
В процессе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения т контроля этого финансового плана возникают отношения, которые относятся к сфере политической надстройки.
2. Функции бюджета. Влияние бюджета на соц-эк процессы
Бюджет (Б)-система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд, предназначенный для финансирования широкого круга общественных потребностей.
Гос бюджет является основным механизмом регулирования соц-эк процессов в стране.
Основная регулирующая роль Б заключается в перераспределении стоимости между сферами общественной деятельности, территориями и отдельными гражданами. В процессе этого перераспределения происходит удовлетворение общественных потребностей, которые не м.б. удовлетворены другим путем.
Направления бюджетного перераспределения:
1-территориальные
2-межотраслевые
3-социальное выравнивание
4-воздействие на интенсивность эк процессов в стране, в частности, на рост инвестиций.
Посредством бюджета осуществляется:
-перераспределение ВВП
-государственное регулирование и стимулирование экономики (оказание гос услуг: гос оборона, защита прав собственности, обеспечение законодательных основ страны, разработка и реализация эк политики гос-ва, обеспечение макроэкономической стабильности, создание благоприятных условий для экономического развития)
- финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства (разработка и реализация соц политики страны, создание благоприятных условий для соц развития).
Кроме того Б выступает базой для функционирования самих властных структур.
Сущность Б как и любой другой эк категории проявляется в ее функциях. Функция – форма проявления специфического общественного назначения. Роль – результат практического применения эк категории.
2 подхода к определению функции й Б: 1-Спб эк школа (Романовский, Собанти, Леонтьев) А-образование основного общегосударственного фонда денежных средств (выполняют функцию бюджетные доходы, структура доходов не постоянна, она зависит от конкретных эк условий на каждом этапе развития страны); Б-использование средств основного общегосударственного фонда денежных средств. (выполняют бюджетные расходы, гос-во, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, должно учитывать эк интересы всех участников воспроизводственного процесса. Бюджетное перераспределение должно охватывать все отрасли и сферы хозяйства, т.е.всю экономику. Цель бюджетного финансирования – соблюдение макроэкономических пропорций); В-осуществление контроля за движением бюджетных ресурсов (дискуссионный ?, предполагает создание условий для проведения финансового контроля за движением бюджетных ресурсов. Реализуется не самостоятельно, а с 1 и 2 функциями. Она позволяет отслеживать ход соц-эк процессов в стране). 2-московская эк школа (Родионова, Ковалев, Дробозина) А-перераспределительная, Б-регулирующая, В-стимулирующая, Г-социальная, Д-контрольная и т.д.
3. Понятие бюдж устр-ва. Гос и адм/терр устр-во страны как основа построения бюдж сис-мы
Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.
Понятие бюдж устр-ва вкл в себя: 1) состав и стр-ру бюдж с-мы страны (кол-во уровней бюдж с-мы, процедурные стороны форм-ия и исп-ия бюдж разных уровней); 2) организац принципы постр-я б.сис-мы (правовые основы функц-ия бюдж разн ур-ей, взаимосвязи м/у звеньями б.сис-мы). Факторы, опр-ие бюдж устр-во страны: * форма гос устр-ва страны; * особ-ти её законодат-ва; *роль бюдж в обществ воспр-ве и соц процессах; * господствующая модель эк отн-ий. Бюдж сис-ма – основанная на эк отн-ях и гос устр-ве, регулир-ая нормами права совок-ть бюдж-в различ терр-х уровней страны. Форма гос устр-ва – внутреннее строение гос-ва, деление его на составные части и сис-ма взаимоотн-ий между ними на основе распред-я властных полномочий и суверенитета между центром и терр образованиями. По форме гос устр-ва все страны делят на 2 группы: 1-простые/унитар – единые ценрализ-е гос-ва, состоящие из различных админ/терр единиц, не имеющих собст. Государственности. Особенности: *терр единицы в значит-ой степени зависимы от центра, не имеют собственной терр-ии и собств конституции; * сис-ма высших законод-х, исполн-х и суд-х, контрольных органов единая для всей страны. В бюдж сис-мах таких гос-в 2 уровня: гос бюджет и местные бюджеты. 2-сложные – пр собой союз гос-в, либо общность отн-но самостоятельных территор-х образований: федерация, конфедерация, империя. Федерация – состоит из различ гос образований, явл-ся её субЪектами, кот имеют собств терр-ию, констит исис-му законод-ва, сущ-ют 2 сис-мы высших органов власти: федерации и её членов. Различия их полномочий опр-ся констит-ей гос-ва или в федеративном договоре. Бюдж сис-ма трехуровневая: бюдж центр прав-ва, бюдж членов федерац, местные бюдж. Все уровни самост-ны (Россия, США, ФРГ, Канада, Мексика, Индия). Конфедерация – пост союз суверенных гос-в, созданный для достижения политич/военных целей. Бюдж сис-ма: бюджет союзного гос-ва и бюдж сис-мы стран её членов. На терр-ии каждого члена конфед-ии действует своя бюдж и налог сис-ма. Основы бюджетного устройства РФ опред-ся Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа.
4. Сущность и модели бюджетного федерализма, их влияние на организацию межбюджетных отношений.
3 типа организации бюджетной системы в федеративных государствах:
1)централизованный тип.
Характеристика:
- расходные полномочия разграничены по уровням бюджетной системы.
- собственные доходные источники отдельных уровней недостаточны для финансирования расходов данных уровней бюджетной системы
- непокрытые расходы финансируются их федерального бюджета через механизм межбюджетных отношений.
Недостаток: низкая самостоятельность регионов и отсутствие стимулов в увеличении собственной доходной базы.
2)децентрализованный тип.
Характеристика:
- доходные источники отдельных уровней бюджетной системы практически полностью соответствуют их расходным полномочиям;
- финансовая помощь из центра нижестоящим бюджетам минимальна;
- регионы ответственны за социально-экономическое развитие своей территории;
Недостаток: сложность в построении на практике; трудности в проведении единой государственной политики.
3)комбинированный тип.
Характеристика:
- расходные полномочия разграничены по уровням бюджетной системы и по большей части покрываются доходными источниками соответствующих уровней;
- федеральный центр несет ответственность за социально-экономическое развитие регионов;
- используются механизмы горизонтального и вертикального выравнивания.
Взаимосвязи различных звеньев бюджетной системы реализуются через механизм межбюджетных отношений.
В основу организации системы межбюджетных отношений в федеративных государствах положены принципы бюджетного федерализма.