Смекни!
smekni.com

Проблема формирования межбюджетных отношений (стр. 14 из 17)

Отстающие, проблемные регионы постепенно "выпадали" из системы межрегионального обмена, что приводило к появлению разрывов в рыночном пространстве и усилению дезинтеграционных тенденций. Высокая дотационность многих региональных бюджетов серьезно затрудняла развитие федеративных отноше­ний, повышение самостоятельности и ответственности органов власти субъектов Федерации.

Но самое опасное, что в погоне за возможными и даже невозможными методами концентрации налоговых ресурсов на федеральном уровне искусственно создаются дотационные регионы. В результате реализации Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг. были заложены основы новой системы оказания финансовой Помощи из федерального бюджета субъектам Федерации. В то же время сохранялась необходимость ее дальнейшего развития. Значительные объемы средств по-прежнему перечислялись в бюджеты субъектов Федерации без четко установленных критериев, что приводило к ослаблению финансовой дисцип­лины и снижению прозрачности межбюджетных отношений. В большинстве субъектов Федерации распределение финан­совой помощи местным бюджетам по-прежнему строилось на согласовании бюджетных параметров, без сколько-нибудь про­зрачных и объективных критериев и процедур.

В августе 2001 г., когда была принята новая правительст­венная Программа развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 года, целью которой являлось формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей проводить на региональном и местном уровне самостоятель­ную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней,

Программа развития бюджетного федерализма сформули­ровала целевые установки системы финансовой помощи бюд­жетам других уровней, направленные на обеспечение доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям при одновремен­ном создании стимулов для проведения на региональном (мест­ном) уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики и повышении эффективности бюджетных расходов. Исходя из этого, проводимая политика должна соответствовать следующим основным требованиям:

1) разделение финансовой помощи в зависимости от постав­ленных целей и механизмов распределения на текущую и инве­стиционную, а также выравнивающую и «стимулирующую»;

2)выделение в составе текущей помощи дотаций, субвенций
и субсидий как основных форм финансовой поддержки;

3) распределение финансовой помощи по единой методике
на основе прозрачных формул с проверяемыми (воспроизводи­мыми) расчетами и объективных критериев бюджетной обеспеченности регионов либо заранее установленных условий и процедур конкурсного отбора;

4) в расчетах бюджетной обеспеченности не должны ис­пользоваться отчетные данные о фактически произведенных бюджетных расходах (необходима объективная и прозрачная оценки относительных различий в расходных потребностях в расчете на душу населения или потребителя бюджетных услуг) и фактически поступивших (начисленных) налоговых доходах (необходимы методы сравнения налогового потенциала различных территорий с учетом уровня и структуры развития региональной экономики);

5) установление методик и процедур распределения финан­совой помощи федеральными законами и принимаемыми на их основе нормативно-правовыми актами Правительства РФ;

6) жесткость бюджетных ограничений: утверждение всего
объема финансовой помощи конкретным регионам (муниципа­литетам) законом о соответствующем бюджете (в абсолютных цифрах), ограничения на перечисление в течение бюджетного года средств, не распределенных между регионами (муниципа­литетами) законом о бюджете;

7) максимально возможная стабильность (предсказуемость) объема и принципов распределения финансовой помощи, позволяющая субъектам (муниципальным образованиям) самостоя­тельно прогнозировать для себя основной объем получаемой финансовой поддержки на среднесрочную перспективу;

8) установление на федеральном уровне общих принципов и
требований к формам и механизмам выравнивания бюджетной
обеспеченности муниципальных образований.

Принятые в 2003 г. Федеральный закон № 95-ФЗ "О вне­сении изменений и дополнений...", Закон об организации мест­ного самоуправления, а также подготовленный и принятый в соответствии с ними Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" создали законодательную базу, по-новому регули­рующую финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Произошли принципиальные изменения финансовых взаи­моотношений бюджетов различных уровней, которые привели к укреплению бюджетного федерализма, повышению бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распределения фи­нансовых ресурсов на всех уровнях бюджетной системы.

В результате упорядочено бюджетное устройство субъ­ектов Федерации, в целом разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, установлены стабильные доходные источники бюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, улучшилось качество управления финан­сами на региональном и местном уровнях.

Несмотря на то что финансовые возможности субъектов Федерации по выполнению расходных полномочий значитель­но дифференцированы в связи со сложившейся структурой экономики регионов, степенью развития их экономического потенциала, размером территории и количеством проживаю­щего населения, обеспеченностью инфраструктурой и т. д. и уровень бюджетных возможностей 10 наиболее финансово обес­печенных и 10 наименее обеспеченных субъектов Федерации до межбюджетного выравнивания из федерального бюджета в 2006 г. различался в 13 раз, наметилась положительная дина­мика роста показателей экономического развития субъектов Федерации.

Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Фе­дерации за 2006 г. по доходам составило 3765,6 млрд. руб., что на 791,0 млрд. (или на 26,5%) выше уровня 2005 г. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации в общей сумме доходов составили 581,8 млрд. руб. или 15,5% общего объема доходов консолидированных бюджетов регионов.

По расходам консолидированные бюджеты субъектов Фе­дерации исполнены в 2006 г. в сумме 3626,5 млрд. руб., или выше уровня 2005 г. на 24,3%. Профицит консолидированных бюджетов регионов определился в сумме 139,0 млрд. руб., что выше уровня 2005 г. на 81,1 млрд. руб. С дефицитом исполнены бюджеты в 34 субъектах Федерации, из них в 20 регионах дефицит составил менее 6%суммы доходов без учета финансовой помощи из фе­дерального бюджета, в 7 регионах — от 5 до 10%.

С 1 января 2006 г. вступил в действие Федеральный закон об организации местного самоуправления, которым определены территориальные принципы организации местного самоуправле­ния, закреплены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения по типам муниципаль­ных образований, установлены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов из региональных бюджетов местным бюджетам.

В 2006 г. количество муниципальных образований по сравне­нию с 2005 г. увеличилось на 11,7 тыс. и составило 24,2 тыс., в том числе 12,3 тыс. вновь образованных муниципальных образова­ний, ранее не имевших опыта организации бюджетного процесса. В 40% вновь образованных муниципальных образований были сформированы самостоятельные бюджеты.

Существенное увеличение количества муниципальных об­разований (особенно поселенческого типа) и различия уровня их социально-экономического развития привели к значительной дифференциации налогового потенциала местных бюджетов и финансовой обеспеченности расходных полномочий органов местного самоуправления. В связи с этим возрастает роль меж­бюджетного регулирования по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и оказанию финан­совой помощи органам местного самоуправления; решение этих задач отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации.

В целях повышения эффективности межбюджетных от­ношений и создания стимулов к укреплению доходной базы местных бюджетов субъектам Федерации (из концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006- 2008 годах)[26] были предоставлены дополнительные права, предусматривающие возможности установления дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты не только от налога на доходы физических лиц,но и любых федеральных и региональных налогов и сборов в счет замены финансовой помощи местным бюджетам; предо­ставление финансовой помощи бюджетам поселений не только. Из предыдущего трансферта, но и исходя из бюджетной обеспечен­ности; снижение порогового значения, установленного в качестве критерия; перечисления субвенций из бюджетов высокообеспе­ченных муниципалитетов в бюджет субъекта Федерации.В таблице (6) даны основные параметры консолидированных бюджетов субъектов Федерации.

Таблица 6 - Основные параметры консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2008-2010 гг. (млрд. руб.)

Показатель 2007 г Плановый период
2008 г. 2009 г. 2010г
Доходы без межбюджетных транс­фертов 3685,31 3989,15 4427,75 489Я,70
Доходы с учетом межбюджетных трансфертов 4590,75 5016,22 545 э, 92 5874,82
Расходы 4512,71 4935,48 53011,56 5745,25
Профицит (+), дефицит (-) +78,04 + 50,74 +69,36 -79,57

В условиях завершения разграничения доходных источ­ников между всеми уровнями власти основной задачей органов государственной власти и местного самоуправления является повышение эффективности и качества управления муници­пальными финансами.