Анализ и оценка исполнения консолидированных бюджетов субъектов Федерации свидетельствуют о реальных возможностях органов региональной власти и местного самоуправления по выявлению внутренних резервов экономии расходов и увеличения доходов местных бюджетов.
Несмотря на достаточно устойчивое в последние годы исполнение бюджетов регионов дифференциация по уровню бюджетной обеспеченности возрастает. Это связано с концентрацией доходов консолидированного бюджета в высокоразвитых субъектах Федерации, являющихся, как правило, регионами-донорами.
В 2006 г. из 3765,6 млрд. руб. доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации 1442,0 млрд. руб.,, или 38%, были получены в 10 субъектах Федерации, имеющих бюджетную обеспеченность выше средне российского уровня.
Динамика доходов регионов, имеющих высокий уровень экономического потенциала, увеличивается более быстрыми темпами, чем у других субъектов Федерации. Из общего прироста доходов бюджетов регионов в 2006 г. в сумме 788,8 млрд. руб. на регионы-доноры (20 регионов) приходится 454,3 млрд. руб., или 58%.
В условиях существенной дифференциации социально-экономического развития субъектов Федерации и доходной базы их бюджетов остается значительной роль Российской Федерации по выравниванию условий социально-экономического развития регионов, осуществляемому за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
В последние годы предоставление межбюджетных трансфертов субъектам Федерации из федерального бюджета возрастает значительными темпами. В 2005 г, увеличение всех видов финансовой помощи регионам к уровню предыдущего года составило 121,6%, в 2006 г.— 134,6%, в 2007 г.— 119,3%. При этом объемы финансовой помощи, предоставляемые из федерального бюджета регионам помимо Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, возрастают более высокими темпами, чем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Часть финансовой помощи из федерального бюджета направляется регионам на условиях сафинансирования состороны региональных бюджетов. Возможности регионов-доноров. В предоставлении средств на софинансируемые мероприятия значительно превышают возможности субъектов Федерации, доходы которых в большей части формируются за счет финансовой помощи из федерального бюджета. Например, из 118 млрд. руб. инвестиционной финансовой помощи регионам, предоставляемой из федерального бюджета в 2007 г. на финансирование региональных и муниципальных объектов, почти 30% предоставлялось 20 регионам-донорам, имеющим значительно большие финансовые возможности реализации собственных полномочий, чем другие субъекты Федерации. Таким образом, в результате предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов дифференциация по уровню доходов бюджетов регионов не сокращается, а, наоборот, возрастает, что требует дополнительных средств федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Федерации.
В последние годы происходит сокращение роли Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в качестве инструмента бюджетного выравнивания регионов. Начиная с 2005 г. минимальный уровень межбюджетного выравнивания субъектов Российской Федерации ежегодно сокращается, что вызвано ростом дифференциации по обеспеченности доходами (в том числе в результате предоставления финансовой помощи из федерального бюджета) субъектов Федерации.
При индексации в 2008 г. объема Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации по уровню прогнозируемой инфляции произойдет сокращение минимального уровня выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Федерации до 57,4% от средне российского уровня против 61,8% в 2007 г,
В связи с этим, начиная с 2008 г., предусматривается увеличение объема Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, позволяющего не снижать по сравнению с 2007 г. минимальный уровень бюджетной обеспеченности высокодотационных субъектов Федерации. Объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации предусматривается увеличить до 328,6 млрд. руб., или на 26,2%, что позволит определить минимальный уровень выравнивания бюджетной обеспеченности, исходя из расчета средней величины этого показателя по субъектам Федерации без учета 10 самых высокообеспеченных и 10 самых низкообеспеченных.
Предусмотренное на 2008 г. увеличение Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации позволит сократить дифференциацию в предоставлении субъектами Федерации и муниципальными образованиями государственных и муниципальных услуг, сократить различия между 10 наиболее и 10 наименее финансово обеспеченными субъектами Федерации с 13 до 4 раз.
Кроме того, в рамках реализации муниципальной реформы возрастает роль субъектов Федерации по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Поскольку средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации не носят целевого характера, они могут быть направлены на создание финансовой основы реализации муниципалитетами возложенных на них полномочий.
В период 2007-2010 гг. предполагается завершение ряда концептуальных направлений совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации.
Так, в рамках решения задачи по укреплению финансовой самостоятельности субъектов Федерации необходимо:
1. Обеспечить стабильность налогового законодательства и межбюджетных отношений в целях осуществления достоверного и объективного среднесрочного бюджетного планирования посредством исключения возможности внесения изменений на федеральном уровне в бюджетное и налоговое законодательство в части налогов и сборов, зачисляемых в бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, приводящих к снижению налогооблагаемой базы, а также изменений расходных обязательствбюджетов регионов без соответствующей компенсации из федерального бюджета.
2. Осуществлять распределение и утверждение межбюджетных трансфертов по видам финансовой помощи на среднесрочный период (3 года), а также обеспечить методологическую поддержку перехода субъектов Федерации и муниципальных образований к составлению трехлетних бюджетов, что предусмотрено проектом федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации", внесенным в Государственную Думу. Субъектам Российской Федерации необходимо осуществить переход к составлению трехлетних бюджетов либо утверждению среднесрочных финансовых планов на 3 года.
3.Оказывать содействие органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления в повышении эффективности исполнения бюджетов.
4. Завершить разработку механизмов формирования и распределения межбюджетных трансфертов, по которым требуется совершенствование соответствующих методик и порядка распределения, и внести их на утверждение в Правительство РФ.
5.Обеспечить разграничение финансирования инвестиционных мероприятий, приводящих к увеличению федеральной и региональной собственности. Для этого предстоит сконцентрировать финансирование из федерального бюджета объектов федеральной формы собственности в Федеральной адресной инвестиционной программе, а инвестиционную поддержку регионов и муниципальных образований осуществлять с учетом их
бюджетной обеспеченности через механизм софинансирования расходных обязательств субъектов Федерации.
При этом для завершения строительства объектов, находящихся в собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности, включенных в состав Федеральной адресной инвестиционной программы, необходимо в течение нескольких лет предусматривать в федеральном бюджете средства в размере, соответствующем доле федерального бюджета в общем объеме ассигнований, необходимых для завершения строительства указанных объектов.
В целях создания стимулов к увеличению поступлений доходов в бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты необходимо:
1.Продолжить работу по использованию механизмов стимулирования увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты при распределении финансовой помощи из федерального бюджета, имея ввиду обязательный учет результатов работы органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления по
увеличению поступлений налогов и сборов в бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты при распределении отдельных видов финансовой помощи.
2.Применять на практике предусмотренные бюджетным законодательством инструменты контроля и ограничений, разработанные для дотационных и высокодотационных субъектов Федерации.
Для решения задачи по созданию стимулов к улучшению качества управления государственными и муниципальными финансами необходимо:
1. Разработать систему показателей, отражающих результативность работы органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления по управлению региональными и муниципальными финансами; на основе данной системы ежегодно проводить оценку качества управления государственными и муниципальными финансами и эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, по результатам которой распределять финансовую помощь, направляемую на поощрение наиболее эффективно функционирующих субъектов Федерации и муниципальных образований. Также предполагается разработка порядка формирования, ведения и распространения единой информационной базы, характеризующей состояние и качество управления бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами, обеспечение свободного доступа к этой базе через Сеть Интернет.