Смекни!
smekni.com

Проблема формирования межбюджетных отношений (стр. 15 из 17)

Анализ и оценка исполнения консолидированных бюджетов субъектов Федерации свидетельствуют о реальных возможно­стях органов региональной власти и местного самоуправления по выявлению внутренних резервов экономии расходов и уве­личения доходов местных бюджетов.

Несмотря на достаточно устойчивое в последние годы исполнение бюджетов регионов дифференциация по уровню бюджетной обеспеченности возрастает. Это связано с концентра­цией доходов консолидированного бюджета в высокоразвитых субъектах Федерации, являющихся, как правило, регионами-донорами.

В 2006 г. из 3765,6 млрд. руб. доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации 1442,0 млрд. руб.,, или 38%, были получены в 10 субъектах Федерации, имеющих бюджетную обеспеченность выше средне российского уровня.

Динамика доходов регионов, имеющих высокий уровень экономического потенциала, увеличивается более быстрыми темпами, чем у других субъектов Федерации. Из общего при­роста доходов бюджетов регионов в 2006 г. в сумме 788,8 млрд. руб. на регионы-доноры (20 регионов) приходится 454,3 млрд. руб., или 58%.

В условиях существенной дифференциации социально-эко­номического развития субъектов Федерации и доходной базы их бюджетов остается значительной роль Российской Федерации по выравниванию условий социально-экономического развития регионов, осуществляемому за счет межбюджетных трансфер­тов из федерального бюджета.

В последние годы предоставление межбюджетных транс­фертов субъектам Федерации из федерального бюджета возрас­тает значительными темпами. В 2005 г, увеличение всех видов финансовой помощи регионам к уровню предыдущего года со­ставило 121,6%, в 2006 г.— 134,6%, в 2007 г.— 119,3%. При этом объемы финансовой помощи, предоставляемые из федерального бюджета регионам помимо Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, возрастают более высокими темпами, чем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Часть финансовой помощи из федерального бюджета на­правляется регионам на условиях сафинансирования состороны региональных бюджетов. Возможности регионов-доноров. В предоставлении средств на софинансируемые мероприятия значительно превышают возможности субъектов Федера­ции, доходы которых в большей части формируются за счет финансовой помощи из федерального бюджета. Например, из 118 млрд. руб. инвестиционной финансовой помощи регионам, предоставляемой из федерального бюджета в 2007 г. на финан­сирование региональных и муниципальных объектов, почти 30% предоставлялось 20 регионам-донорам, имеющим значительно большие финансовые возможности реализации собственных полномочий, чем другие субъекты Федерации. Таким образом, в результате предоставления из федерального бюджета меж­бюджетных трансфертов дифференциация по уровню доходов бюджетов регионов не сокращается, а, наоборот, возрастает, что требует дополнительных средств федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Фе­дерации.

В последние годы происходит сокращение роли Феде­рального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в качестве инструмента бюджетного выравнивания регионов. Начиная с 2005 г. минимальный уровень межбюджет­ного выравнивания субъектов Российской Федерации ежегодно сокращается, что вызвано ростом дифференциации по обеспе­ченности доходами (в том числе в результате предоставления финансовой помощи из федерального бюджета) субъектов Федерации.

При индексации в 2008 г. объема Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации по уровню прогнозируемой инфляции произойдет сокращение минимального уровня выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Федерации до 57,4% от средне российского уровня против 61,8% в 2007 г,

В связи с этим, начиная с 2008 г., предусматривается уве­личение объема Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, позволяющего не снижать по сравнению с 2007 г. минимальный уровень бюджетной обеспечен­ности высокодотационных субъектов Федерации. Объем Феде­рального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации предусматривается увеличить до 328,6 млрд. руб., или на 26,2%, что позволит определить минимальный уровень выравнивания бюджетной обеспеченности, исходя из расчета средней величины этого показателя по субъектам Федерации без учета 10 самых высокообеспеченных и 10 самых низкообес­печенных.

Предусмотренное на 2008 г. увеличение Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации позво­лит сократить дифференциацию в предоставлении субъектами Федерации и муниципальными образованиями государственных и муниципальных услуг, сократить различия между 10 наиболее и 10 наименее финансово обеспеченными субъектами Федерации с 13 до 4 раз.

Кроме того, в рамках реализации муниципальной реформы возрастает роль субъектов Федерации по выравниванию бюд­жетной обеспеченности муниципальных образований. Поскольку средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации не носят целевого характера, они могут быть направлены на создание финансовой основы реализации муниципалитетами возложенных на них полномочий.

В период 2007-2010 гг. предполагается завершение ряда концептуальных направлений совершенствования межбюджет­ных отношений в Российской Федерации.

Так, в рамках решения задачи по укреплению финансовой самостоятельности субъектов Федерации необходимо:

1. Обеспечить стабильность налогового законодательства и межбюджетных отношений в целях осуществления достовер­ного и объективного среднесрочного бюджетного планирования посредством исключения возможности внесения изменений на федеральном уровне в бюджетное и налоговое законодательство в части налогов и сборов, зачисляемых в бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, приводящих к снижению нало­гооблагаемой базы, а также изменений расходных обязательствбюджетов регионов без соответствующей компенсации из феде­рального бюджета.

2. Осуществлять распределение и утверждение межбюджетных трансфертов по видам финансовой помощи на средне­срочный период (3 года), а также обеспечить методологическую поддержку перехода субъектов Федерации и муниципальных образований к составлению трехлетних бюджетов, что преду­смотрено проектом федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регули­рования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации", внесенным в Государственную Думу. Субъектам Российской Федерации необходимо осуществить переход к составлению трехлетних бюджетов либо утверждению среднесрочных фи­нансовых планов на 3 года.

3.Оказывать содействие органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления в повышении эффективности исполнения бюджетов.

4. Завершить разработку механизмов формирования и рас­пределения межбюджетных трансфертов, по которым требуется совершенствование соответствующих методик и порядка рас­пределения, и внести их на утверждение в Правительство РФ.

5.Обеспечить разграничение финансирования инвестици­онных мероприятий, приводящих к увеличению федеральной и региональной собственности. Для этого предстоит сконцен­трировать финансирование из федерального бюджета объектов федеральной формы собственности в Федеральной адресной инвестиционной программе, а инвестиционную поддержку ре­гионов и муниципальных образований осуществлять с учетом их
бюджетной обеспеченности через механизм софинансирования расходных обязательств субъектов Федерации.

При этом для завершения строительства объектов, находя­щихся в собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности, включенных в состав Федеральной адресной ин­вестиционной программы, необходимо в течение нескольких лет предусматривать в федеральном бюджете средства в размере, соответствующем доле федерального бюджета в общем объеме ассигнований, необходимых для завершения строительства указанных объектов.

В целях создания стимулов к увеличению поступлений доходов в бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты необходимо:

1.Продолжить работу по использованию механизмов стиму­лирования увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты при распределе­нии финансовой помощи из федерального бюджета, имея ввиду обязательный учет результатов работы органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления по
увеличению поступлений налогов и сборов в бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты при распределении отдельных видов финансовой помощи.

2.Применять на практике предусмотренные бюджетным законодательством инструменты контроля и ограничений, раз­работанные для дотационных и высокодотационных субъектов Федерации.

Для решения задачи по созданию стимулов к улучшению качества управления государственными и муниципальными финансами необходимо:

1. Разработать систему показателей, отражающих резуль­тативность работы органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления по управлению регио­нальными и муниципальными финансами; на основе данной системы ежегодно проводить оценку качества управления государственными и муниципальными финансами и эффек­тивности деятельности органов государственной власти и ме­стного самоуправления, по результатам которой распределять финансовую помощь, направляемую на поощрение наиболее эффективно функционирующих субъектов Федерации и му­ниципальных образований. Также предполагается разработка порядка формирования, ведения и распространения единой информационной базы, характеризующей состояние и качест­во управления бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами, обеспечение свободного доступа к этой базе через Сеть Интернет.