Смекни!
smekni.com

Проблема формирования межбюджетных отношений (стр. 9 из 17)

Неналоговые доходы местных бюджетов включают в основ­ном доходы от сдачи в аренду и продажи имущества, находящего­ся в муниципальной собственности, доходы от платных услуг, ока­зываемых органами местного самоуправления. В доходы местных бюджетов могут поступать и средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ.[15]

2.1.2 Разграничение расходов

Расходы бюджета — денежные средства, предоставляемые из бюджета на выполнение органами государственной власти и мест­ного самоуправления возложенных на них функций и задач.

В России для разграничения расходных полномочий между орга­нами власти разных уровней первоосновой является содержащиеся в Конституции РФ перечень предметов ведения, закрепленных за Рос­сийской Федерацией, по существу — федеральным центром (ст. 70) и перечень предметов совместного ведения с субъектами Федерации (ст. 72). Определено также, что вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий ее по предметам совместного ведения субъ­екты Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).

К ведению федерального центра относятся: финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, федераль­ный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды реги­онального развития, федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт,пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе, внеш­няя политика и международные отношения РФ, внешнеэкономичес­кие отношения РФ, оборона и безопасность, оборонное производст­во, метеорологическая служба, геодезия и картография, официальный статистический и бухгалтерский учет, федеральная государственная служба и некоторые другие.

В совместном ведении федерального центра и субъектов Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности, природопользование, охрана окру­жающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо ох­раняемые природные территории, охрана памятников истории и куль­туры, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, фи­зической культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, установление общих принципов налогообложения и некоторые другие.

В Бюджетном кодексе РФ предусмотрено разграничение финанси­рования функциональных (неведомственных) видов расходов между тремя уровнями власти исключительно из федерального (ст. 84), ре­гиональных (ст. 86) и местных (ст. 87) бюджетов, а также перечень расходов, финансируемых совместно из бюджетов разных уровней (ст. 85).

Согласно Кодексу к расходам, финансируемым исключительно из федерального бюджета, относятся:

- содержание государственных органов власти РФ;

- функционирование федеральной судебной системы;

- осуществление международной деятельности в общефедераль­ных интересах;

-национальная оборона и обеспечение безопасности государства, конверсия оборонного производства;

- фундаментальные исследования и содействие научно-техничес­кому прогрессу;

- государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта, атомной энергетики;

- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

- исследование и использование космического пространства;

- содержание учреждений, находящихся в федеральной собствен­ности и в ведении органов государственной власти РФ;

- формирование федеральной собственности;

- ряд других расходов федерального значения, в том числе относя­щихся к обязательствам федерального бюджета в части межбюджет­ных отношений:

- обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

- обеспечение осуществления отдельных государственных полно­мочий, передаваемых на другие уровни власти;

- финансовая поддержка субъектов РФ.

Некоторые виды расходов финансируются на всех уровнях бюд­жетной системы, но с учетом особенностей каждого из них. Это рас­ходы по функционированию органов власти на каждом уровне, прове­дению соответствующих выборов и референдумов, обслуживанию и погашению государственного (соответственно муниципального) долга, обеспечению соответствующих каждому уровню целевых про­грамм, формированию государственной (муниципальной) собствен­ности.

На региональном уровне имеются в основном аналогичные феде­ральному расходные обязательства в части межбюджетных отноше­ний, но с местными бюджетами. К этому уровню отнесены также рас­ходы по осуществлению международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, обеспечению деятельности их средств массовой информации.

На региональном и местном уровнях финансируются содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ве­дении органов государственной власти субъектов РФ, соответственно в ведении органов местного самоуправления или в муниципальной собственности, и управление ею.

К местному уровню отнесены также расходы по содержанию муни­ципальных органов охраны общественного порядка, организации и развитию муниципального жилищно-коммунального хозяйства, му­ниципальному дорожному строительству и содержанию дорог местно­го значения, благоустройству и озеленению территорий муниципаль­ных образований, организации утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных), содержанию мест захоро­нения, находящихся в ведении муниципальных органов, организации транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, обеспечению противопожарной безопасности, охра­не окружающей природной среды на территории муниципального об­разования и некоторые другие.

К расходам совместного финансирования отнесены:

- государственная поддержка промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, гази­фикации и водоснабжения, связи и дорожного хозяйства, метрополи­тенов;

- обеспечение правоохранительной деятельности;

- обеспечение противопожарной деятельности;

-научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно -изыскателъские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

- обеспечение социальной защиты населения;

- обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и
воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеороло­гической деятельности;

- обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрез­вычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

- развитие рыночной инфраструктуры;

-обеспечение развития федеративных и национальных отноше­ний;

- обеспечение деятельности избирательных комиссий субъек­тов РФ;

-обеспечение деятельности средств массовой информации;

-другие расходы, находящиеся в совместном ведении органов власти разных уровней.[16]

В Российской Федерации сложились следующие основные на­правления расходов и распределение их по уровням бюджетной систе­мы (приложение А).

Из этих данных видно, что наибольший удельный вес в своде всех бюджетов России занимают расходы на социальные отрасли и меро­приятия (27,5%), на втором месте — производственные отрасли (18,6%), на третьем — обслуживание государственного долга (13,7%). В принци­пе снижение в Российской Федерации доли средств, выделяемых из, бюджетной системы на производственные отрасли, соответствует ус­ловиям рыночной экономики, имея в виду сужение сферы государст­венного сектора. Что касается расходов на социальную сферу, то про­изошло некоторое снижение их удельного веса в новых условиях. Тем не менее их уровень характеризует социальную направленность бюд­жетной системы РФ. В то же время высокий уровень расходов на об­служивание государственного долга существенно ограничивает воз­можности для увеличения бюджетного финансирования других на­правлений расходов.

Преобладающая доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации приходится на производственные отрасли — 86,1%, на социальные нужды — 75,0%. По этим направлениям расхо­дов нагрузка больше на местные бюджеты, соответственно 47,7 и 45,8%. Внутри субъектов Федерации особенно высока доля местных бюджетов в жилищно-коммунальном хозяйстве (68,1%).[17]

2.1.3 Взаимоотношения региональных бюджетов с федеральным центром

Достижение устойчивого экономического роста в России, стабильного социально-экономического раз­вития регионов невозможно без создания оптимальной системы бюджетных отношений. В современных усло­виях важно обеспечить направленность реформирова­ния процесса исполнения региональных и местных бюджетов на создание эффективных средств управле­ния региональными и муниципальными финансовыми ресурсами.

Рассмотрим анализ доходов и расходов консолидиро­ванных бюджетов Российской Федерации в расчете на одного жителя за 2006 г. (таблица 1 и 2) и 2007 г. (таблица 3 и 4).

Таблица – 1 Группировка субъектов РФ по доходам консолидированных бюджетов в расчете на одного жителя в 2006 г. (в руб.)

Показатели Количество субъектов РФ в данной группе Средний доход по группе Максимальное значение в группе Минимально значение в группе
1 свыше 20000

8

30687,6

67128.7

22941,0

2 от 15000 до 20000

3

15459.4

156373

15113,3

3 от 10000 до 15000

5

10520

13480,8

10148,1

4 от 5000 до 10000

20

6413,1

9368.6

5092.9

5 менее 5000

52

3550,3

4994.6

2395,6

Итого

88

7207,6

67128.7

2395.6

В 2006 г. 8 территорий России имели доходы в расче­те на одного жителя свыше 20000 руб. Максимальное значение доходов в расчете на одного жителя у Таймыр­ского (Долгано-Ненецкого) АО - 67128,7 руб., мини­мальное — 2395,6 руб. — у Пензенской области. Разница между максимальным и минимальным показателями по доходам - 28 раз.