Совершенствование системы контроля и надзора службы ветиринарии Иркутской области в отношении (стр. 11 из 16)

Настоящим тормозом на пути развития рыночной экономики стала весьма несовершенная система экспертизы, сертификации и инспекции. Прошедшая тоталитарный этап развития, страна оказалась бессильной противопоставить потоку некачественной продукции, заполонившей отечественный рынок, настоящий правовой заслон. Оказалась бессильной защитить собственного производителя, выходящего на мировой рынок. Она пока не способна творчески управлять рынком в интересах качества. Страдает не только отечественный производитель, но и государство, особенно в части торговли с зарубежным партнером сырьем и в целом ряде других отраслей.

Все эти проблемы решаемы только с помощью правильно организованной, развитой и разветвленной независимой экспертно-инспекционной службы.

Обязательная сертификация, введенная у нас в стране в связи с потоком некачественного товара, существует и в странах с рыночной экономикой, повсюду, где необходимо встать на страже здоровья и жизни нации, в части отраслей военной индустрии и ряде других. Но зачем государственной экспертно-сертификационной службе подтверждать высокое качество обуви или утюгов? И оправданно ли подобное вмешательство в рыночные отношения государственных служб? Не говоря уже о мировом опыте, практика показывает - этот путь в никуда. По сути, широкое распространение обязательной сертификации в нашей стране - это просто временный выход из создавшегося положения на переходный период. Оно - прямое свидетельство того, что одной ногой мы в рынке, а другой - в государстве, из которого сравнительно недавно вышли.

Развитие системы независимой сертификации и инспекции - единственный путь к государству с рыночной экономикой, в которой качество станет тем золотым ключиком, которое откроет дверь в светлое завтра. С развитием рыночных отношений, и усилением конкуренции – производитель и так будет «блюдить» за качеством производимых им товаров, и бояться потерять каждого покупателя. Именно на таких принципах и работает рынок в более развитых странах, а государство лишь тормозит развитие бизнеса в, вмешиваясь и отбирая массу времени на прохождение обязательных процедур сертификации.

Благодаря усилиям ряда энтузиастов, понимающих роль качества в развитии всей обновленной системы экономических отношений и занимающихся качеством и экспертизой на вполне профессиональном уровне, сделано уже немалое. Организованы и начали активно работать по всей территории СНГ независимые экспертные компании, экспертные организации при торгово-промышленных палатах и ряд других.

До сих пор не сформировано, к сожалению, правовое поле экспертной деятельности, о чем указывалось еще в декабре 2008 года на Всероссийской конференции экспертов России. Поэтому решением этой конференции была создана рабочая группа по доработке проекта Федерального закона “Об основах экспертной деятельности в Российской Федерации”. Однако Закон до сих пор не принят. Что невероятно осложняет деятельность всех экспертных организаций и является пусть косвенной, но причиной для злоупотреблений. Во всем мире сертификация - процедура подтверждающая заявленное качество товара третьей (независимой) стороной. В России, на момент внедрения рыночных отношений, такой третьей стороны не было. Поэтому для того чтобы адекватно отвечать запросам рынка и защищать его от небезопасных товаров и услуг, процедуру подтверждения параметров того или иного товара на соответствие нормам Российских ГОСТов передали государственным органам (Гостандарт, Госстрой, Госсанэпидслужба, Ветслужба и т. д. Отсюда и возникло понятие “обязательная сертификация”. Хотя, по большому счету, это выражение не совсем удачное, аналогичное тому, как если бы мы говорили - “государственные деньги”. Все эти органы проводят обязательную сертификацию, и без нее ни один товар, включенный в перечень товаров подлежащих обязательной сертификации, на рынок попасть не может. За нарушение данной процедуры предусмотрена ответственность вплоть до уголовной. Сегодня Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации включает большое количество наименований, и по этому показателю наша страна намного превосходит многие западные страны. В чем здесь дело? А дело в том, что за рубежом существует, и является во многих областях весьма авторитетной, система добровольной сертификации. В России система добровольной сертификации также существует, однако для того чтобы она заняла подобающее ей место, необходимо время.

Что же такое система добровольной сертификации? В первую очередь - это сертификация по желанию (производителя, продавца, покупателя). Проведение добровольной сертификации не несет за собой юридических последствий (товар не может быть снят из - за этого с продаж; за нарушение правил добровольной сертификации законом не предусмотрена ни уголовная, ни административная ответственность). Параметры, проверяемые при добровольной сертификации, могут соответствовать ГОСТам, ТУ, а могут и превосходить их. Как правило, владельцами добровольных систем сертификации являются негосударственные органы. Юридически процесс организации добровольной сертификации выглядит таким образом. Некто (юридическое лицо), в соответствии с требованиями Госстандарта (головной орган РФ по сертификации) разрабатывает свою систему добровольной сертификации, в которой определяет номенклатуру товара (услуг) и процедуру ее проведения. Далее система проходит регистрацию в Госстандарте. При регистрации системы добровольной сертификации она получает регистрационный номер, и в ней может осуществляться в дальнейшем добровольная сертификация. Причем в номенклатуру могут быть включены товары, подлежащие обязательной сертификации.

В качестве примера можно привести добровольную сертификацию, скажем, лопат. Производитель хочет получить компетентное подтверждение качества своих изделий (не ломаются, не тупятся, имеют малый вес и т. д.). В этом случае он обращается в систему добровольной сертификации, номенклатуре которых отвечает данное изделие. В качестве известной системы добровольной сертификации можно привести систему американского нефтяного института (API). Авторитет и наличие сертификата данной системы является неоспоримым и признается во всем мире.

3.2 Предлагаемые мероприятия по совершенствованию системы контроля и надзора Ветеринарной службы Иркутской области в отношении мясоперерабатывающих предприятий

В настоящее время предприятия мясопереработки в Иркутской области столкнулись с тем, что производственный процесс подвергается чрезмерному государственному контролю. Для более объективной оценки сложившейся ситуации мы предлагаем взглянуть на нее схематично (рис 3.2). На этой схеме показано скольким проверкам подвергается один процесс производства полуфабрикатов. Специализация производства – мясные полуфабрикаты. Причем сырье закупается, а не производится. Схематично этот процесс представлен на рисунке 3.2

Рис 3.2 Законодательная база процесса производства мясных полуфабрикатов

Как видно из рисунка 3.2 процесс производства мясных полуфабрикатов подвергается мощному контролю и надзору со стороны государственных структур. Предприниматель везет и сырье и готовую продукцию в лабораторию для проведения экспертизы и исследований. (см. рис.3.3).

Рис. 3.3 Схема осуществления экспертизы сырья и готовой продукции ветслужбой Иркутской области

Как показано на рис. 3.3 предприниматель вынужден тратить время и деньги на доставку сырья и готовой продукции для прохождения процедуры экспертизы и допуска к производству или к реализации. Основной производственный процесс производства полуфабрикатов выглядит следующим образом: сырьё (мясо) поступает в лабораторию ветеринарной службы для осмотра, затем поступает либо на ликвидацию, либо в производственный цех. Там по специальной технологической цепочке оно перерабатывается в пельмени, хинкали, котлеты и другие полуфабрикаты, которые опять подвергаются экспертизе и только после этого поступают на прилавки магазинов. По различным оценкам (различные предприниматели) оценивают по-разному свои расходы, связанные с оформлением качественных удостоверений и иных результатов исследований. Однако ряд специалистов проходят к мнению, что эта сумма на каждого предпринимателя в среднем составляет около 230 тыс. руб. в год. Для небольших предприятий эта внушительная сумма экономии, которая могла бы пойти на развитие, усовершенствование технологий, и повышение качества выпускаемой продукции. Проведенный нами анализ законодательной базы этого процесса показал, что такая ситуация существенно тормозит производственный цикл. Предпринимателям зачастую приходится терпеть колоссальные убытки по причине административных барьеров. В целом каждый шаг предпринимателя в области производства мясных полуфабрикатов отслеживается и регламентируется. Для более наглядного анализа обозначим основные этапы производственного процесса мясных полуфабрикатов:

1. Закупка сырья

2. Доставка его до лаборатории для проведения исследования

3. Проведение осмотра и исследований

4. Доставка до основного производственного цеха

5. Производство полуфабрикатов

6. Доставка каждой партии до лаборатории для получения качественного удостоверения

7. Доставка от лаборатории до мест продаж

Этот процесс можно сократить на 2-3 позиции, вследствие чего сократились бы затраты времени, и финансовые средства. Кроме всего прочего ветеринарной службой осуществляется проверки плановые и внеплановые, осуществляется надзор за соблюдением законодательства, производится осмотр оборудования персонала инвентаря. Кроме того, начинающие предприниматели в этой области не знают полного перечня необходимых требований и выплачивают огромные штрафы за мелочные нарушения. Однако по проведенным нами исследованиям можно сказать, что на сегодняшний день ветеринарная Служба иркутской области не предоставляет начинающим предпринимателям необходимой информации, в частности по предоставлению необходимой документации для осуществления предпринимательской деятельности в области производства мясных полуфабрикатов. Так же здесь необходимо отметь, что перечень необходимых документов достаточно велик.