Совершенствование системы контроля и надзора службы ветиринарии Иркутской области в отношении (стр. 6 из 16)

1) в лице руководителя - главного государственного ветеринарного инспектора Иркутской области и его заместителей осуществление государственного ветеринарного надзора;

2) осуществление регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью;

3) осуществление контроля деятельности специалистов в области ветеринарии;

4) производство по делам об административных правонарушениях в установленной сфере деятельности в порядке, предусмотренном законодательством; в сфере защиты населения от болезней, общих для человека и животных, реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению:

5) изучение ветеринарно-санитарного и эпизоотического состояния объектов животноводства и на основе анализа разработка соответствующих мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению;

6) разработка мероприятий по профилактике болезней, общих для человека и животных;

7) подготовка представлений в администрацию Иркутской области об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных;

8) организация ликвидации очагов заболеваний на всех объектах животноводства Иркутской области;

9) обеспечение в соответствии с законодательством создания необходимого резерва биологических препаратов, антибиотиков, медикаментов, дезинфицирующих средств, диагностикумов;

10) организация проведения научных исследований, направленных на обеспечение благополучия ветеринарно-санитарного состояния на территории Иркутской области;

11) разработка и утверждение планов основных противоэпизоотических мероприятий, осуществление контроля за их выполнением. Служба от имени Иркутской области выступает учредителем областных государственных учреждений, утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей областных государственных учреждений, а также заслушивает отчеты об их деятельности. Служба разрабатывает проекты правовых актов в установленной сфере деятельности, утверждает ежегодный план и показатели деятельности, осуществляет иные функции в соответствии с законодательством.

Одним из факторов повышения эффективности мясоперерабатывающих компаний является снижение административных барьеров и оптимизация тарифов на услуги государственных организаций и учреждений, оказываемые предприятиям АПК и сельскому населению. Снижение административных барьеров - это не только уменьшение финансовых, материальных и временных затрат на выполнение требований для организации и ведения аграрного бизнеса, но и формирование системы прозрачных взаимоотношений бизнеса, гражданина и административных органов, а также эффективность работ административного аппарата в целом. К сожалению, необходимо констатировать, что результаты административной реформы пока еще не дали должного эффекта. Затягивается межведомственное согласование и принятие технических регламентов, сохраняются непрозрачность при установлении тарифов на услуги и дублирование функций при выдаче документов о безопасности и качестве продукции, прослеживается стремление ряда государственных учреждений и организаций к сохранению

Исследовав систему органов государственного контроля и надзора в РФ можно сделать следующие выводы:

- качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: применения мер государственного регулирования

- в сфере лицензирования больной проблемой остается неразграниченность полномочий между Федеральными органами исполнительной власти и аналогичными органами субъектов Федерации

- разделение объектов контроля между контролирующими организациями проведено нечетко. На практике это приводит к многократному дублированию функций

- на законодательном уровне отсутствуют единые и четкие подходы к определению структуры, функций, численности и порядка финансирования органов государственного контроля (надзора)

- требования к безопасности в ветеринарном отношении определенных пищевых продуктов, безопасности в ветеринарном отношении условий их заготовки, изготовления и оборота устанавливаются соответствующими ветеринарными правилами и нормами.

- меры государственного контроля и надзора в достаточной мере регламентируют данную деятельность

- за качество и безопасность производимых пищевых продуктов производители несут административную и уголовную ответственность.

Глава 2 Исследование тенденций современного состояния мясного ранка России и его основных проблем

2.1 Анализ рынка мяса и мясопродуктов в 2009 году

В 2009 году производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличилось на 682,4 тыс. т, в основном, за счет сельхозорганизаций. В отличие от прошлого года, производство мяса в хозяйствах населения увеличилось, в крестьянских (фермерских) хозяйствах его рост продолжился.

Увеличение производства мяса в сельхозорганизациях в большей степени обеспечено за счет продолжающегося роста производства мяса птицы, а также мяса свиней. Мяса крупного рогатого скота так же получено больше.

Поголовье КРС сохранилось на уровне 2008 года, численность овец и коз увеличилась. Тенденция увеличения поголовья свиней сохранилась, однако по сравнению с предыдущим годом темпы роста существенно замедлились. Численность птицы в сельхозорганизациях также превысила уровень 2008 года.

Ввоз мяса по импорту (без учета мяса птицы) увеличился по сравнению с 2008 годом на 5,5% в основном за счет существенного роста поставок говядины из Бразилии. Импорт мяса из стран СНГ также увеличился за счет возобновления в текущем году поставок говядины из Украины. Ввоз мяса из Республики Беларусь, напротив, сократился.

Импорт мяса птицы увеличился на 1% или на 12,3 тыс.тонн. Спрос на мясо и мясопродукты в результате роста реальных доходов населения продолжал увеличиваться, что стимулировало мясоперерабатывающие предприятия к увеличению их выработки.

Ценовая ситуация на рынке мяса складывалась неоднозначно. Цены на говядину и мясо птицы, в основном, незначительно повышались по всей цепочке их реализации. На рынке свинины в первой половине прошлого года, в результате роста предложения, продолжалось, начавшееся в конце 2008 г. снижение цен. Однако, начиная с III квартала, цены на свинину стали расти, а рост цен на мясо птицы ускорился. Вместе с тем, рост потребительских цен на мясо и птицу в целом в 2009 году составил 8,4%, что, как и в 2008 году, ниже уровня инфляции в этот период.

Учитывая замедление темпов роста собственного производства мяса свиней и птицы, а также продолжающийся рост цен на комбикорма, в течение I квартала текущего года некоторый рост цен сельхозтоваропроизводителей на реализуемый скот и птицу сохранится. Объемы производства представлены в таблице 2.1

Таблица 2.1.

Производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий

РФ в январе-декабре 2008–2009 гг. в разрезе федеральных округов по данным Росстата, тыс. т (жив. веса)

2008 г.	2009 г.	2009 г. в % к 2008 г.
Российская Федерация	7937	8619,4	108,6
в том числе:
Центральный ФО	1807,6	2066,8	114,3
Северо-Западный ФО	413,1	410,2	99,3
Южный ФО	1544,4	1708,3	110,6
Приволжский ФО	2194	2313,8	105,5
Уральский ФО	556,9	617,7	110,9
Сибирский ФО	1264,9	1341,5	106,1
Дальневосточный ФО	156,1	161,0	103,2

Как показывают данные, приведенные в таблице 2.1 рост производства скота и птицы на убой отмечался во всех федеральных округах, кроме Северо-Западного (табл.2.1). В январе-декабре прошедшего года всеми категориями хозяйств произведено скота и птицы на убой 8619,4 тыс. т (в живом весе), что на 8,6 % больше, чем в соответствующем периоде 2008 года.

Наиболее существенный прирост производства обеспечили сельхозтоваропроизводители Центрального федерального округа, занимающего второе место по объемам производства мяса (диагр.1), а также Южного и Приволжского федеральных округов.

Рис 2.1 Структура производства скота и птицы на убой в 207 году, %

Схематично данные о структуре приведены на рис 2.1 . они показывают, что наш регион занимает четвертое место по производству мяса и мясной продукции. Это свидетельствует о неплохой картине на фоне Уральского Северного и Дальневосточного округов. Однако перспективы для роста в этой сфере деятельности имеются.

Производство мяса увеличилось во всех категориях хозяйств, наиболее существенно - в сельхозорганизациях. В отличие от 2008 г. производство мяса в хозяйствах населения увеличилось на 3,1 процента. Тенденция увеличения производства мяса в крестьянских (фермерских) хозяйствах по сравнению с предыдущим годом усилилась (табл.2.2).

Таблица 2.2

Производство скота и птицы на убой в России в январе-декабре 2008 - 2009 гг. (по данным Росстата), тыс. тонн жив. веса

Субъекты хозяйственной деятельности	2008 г.	2009 г.	2009 г. в % к 2008 г.	2008 г. в % к 2007 г.
Все категории хозяйств	7937	8619,4	108,6	104,2
в том числе:
ельхозорганизации	3780,3	4290,8	113,5	108,9
хозяйства населения	3939,4	4060,7	103,1	99,6
крестьянские (фермерские) хозяйства	217,3	267,9	123,3	114,5

Данные, приведенные в таблице 2.2 говорят о том, что увеличение производство скота и птицы на убой, от производства скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий в отчетном периоде достигнуто в большей степени за счет мяса свиней и птицы, объемы, производства которых по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года выросли, соответственно на 10% и 16,5 процента. Мяса КРС получено на 3% больше, овец и коз – на 1,7 процента (рис.2.2).