Сказанное подтверждает высокую социальную и экономическую значимость финансовой деятельности Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, которая обусловливает необходимость тщательного правового регулирования всей совокупности отношений, возникающих в процессе деятельности Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
В данной работе была описана история образования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, их функционирование, приведены примеры подобных фондов в других странах. Проанализирована эффективность использования средств фондов.
Бюджетный кодекс РФ определяет, что Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан России, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ. Положениями статей Бюджетного кодекса РФ также устанавливаются принципы формирования, использования и управления средствами Фонда национального благосостояния.
Создание Резервного фонда явилось следствием решения Правительством РФ задачи обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен. Резервный фонд предназначен обеспечивать расходы бюджета в случае значительного снижения цен на нефть в среднесрочной перспективе.
Создание Резервного фонда за счет средств Стабилизационного фонда РФ позволило сформировать первоначальный, значительный объем Резервного фонда.
Переход Правительством РФ новым принципам управления нефтегазовыми доходами федерального бюджета позволил увеличить объем Резервного фонда, который достиг нормативной величины, установленной Федеральным законом о федеральном бюджете РФ на 2008 г.
Средства Резервного фонда, так же как и средства Стабилизационного фонда находятся в управлении. Целью управления средствами Резервного фонда является обеспечение сохранности средств и стабильного уровня дохода от их размещения в долгосрочной перспективе.
1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с изм. и доп. от 30.09.2010)
2. ФЗ № 245-ФЗ о Внесении изменений в БК РФ и иные законодательные акты РФ.
3. О Счетной палате Российской Федерации: ФЗ от 11.01.1995. № 4-ФЗ (с изм. и доп. от 25.12.2008 № 274-ФЗ) // Собр. законодательства - 2008. - № 52. – Ст.6229.
4. О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния: Пост. Правительства РФ от 19.01.2008 г. № 18 // Рос. газета - 2008. - 24 января.
5. Об утверждении Правил перечисления в Стабилизационный фонд Российской Федерации дополнительных доходов федерального бюджета, остатков средств федерального бюджета на начало финансового года и доходов от размещения средств Стабилизационного фонда Российской Федерации: Пост. Правительства РФ от 23.01.2004 г. N 31 // Рос. газета - 2004. - 30 января.
6. О порядке управления средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации: Пост. Правительства РФ от 21.04.2006 г. № 229 // Рос. газета - 2006. - 4 мая.
7. О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2008 г. № 18: Пост. Правительства РФ от 15.10.2008 г. № 766 // Рос. газета - 2008. - 21 октября.
8. О внесении изменений в Требования к финансовым активам, в которые могут размещаться средства Резервного фонда: Пост. Правительства РФ от 06.11.2008 г. № 805 // Рос. газета - 2008. - 11 ноября.
9. О проведении расчетов и перечислении средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Пост. Правительства РФ от 17.12.2007 г. №892 // Рос. газета - 2007. - 22 декабря.
10. О порядке управления средствами Резервного фонда. Пост. Правительства РФ от 29.12.2007 г. № 955 // Рос. газета - 2008. - 12 января.
11. Об утверждении нормативных долей разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Резервного фонда и Порядка расчета фактических долей разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Резервного Фонда и их приведения в соответствие с нормативными долями: Приказ Минфина России от 16.01.2008 г. № 3 // Рос. газета - 2008. – 21 января.
12. Об утверждении нормативной валютной структуры средств Резервного фонда, порядка приведения фактической валютной структуры средств Резервного фонда в соответствие с нормативной валютной структурой: Приказ Минфина России от 16.01.2008 г. № 4 // Рос. газета - 2008. – 21 января.
13. Об утверждении перечня иностранных государственных агентств, в долговые обязательства которых могут размещаться средства Резервного фонда: Приказ Минфина России от 16.01.2008 г. № 5 // Рос. газета - 2008. – 21 января.
14. О внесении изменений в Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24 января 2008 г. № 24: Приказ Минфина России от 21.10.2008 г. № 516 // Рос. газета - 2008. – 27 октября.
15.Борисов А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. – М.: Юрист, 2008. - 776с.
16.Борисов А.Н. Бюджетное право. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2008. - 288с.
17.Дроздов О.И. Разделение Стабфонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния // Финансы и кредит - 2009. - № 12. – С.10-15.
18.
19. Газета «Коммерсантъ» № 173/П (4473) от 20.09.2010
20. "Финансовое право", 2008, N 7
Интернет - ресурсы:
1. ru.wikipedia.org/wiki
2. www.minfin.ru/ru/official/index
3. www.rosinvest.com/news/374400/
4. www.consultant.ru
5. www.roskazna.ru/pubs_112.html
Таблица 1. Функции стабилизационных фондов
| Тип фонда | Функции | Источник ресурсов | Способы размещения средств |
| Стабилизационные фонды | Основная - компенсация влияния на бюджет снижения мировых цен на сырье; дополнительная - регулирование эмиссии | Часть рентных платежей при превышении мировыми ценами на соответствующий вид сырья порогового значения | Средства на счетах, иностранные активы |
| Фонды будущих поколений | Накопление средств для компенсации долгосрочных негативных сдвигов в ресурсной базе бюджета и/или его социальных обязательств | Рентные платежи, доходы от финансовых инвестиций за счет средств фондов, в ряде случаев - другие доходы (от приватизации, прочих видов налогов и др.) | Иностранные активы, в ряде случаев - внутренние инвестиции вне нефтяной промышленности |
| Бюджетные резервные фонды | Основная - обеспечение участия граждан в получении доходов от природной ренты, дополнительная - долгосрочное накопление средств | Рентные платежи, доходы от финансовых инвестиций за счет средств фондов | Средства на счетах, иностранные активы |
Таблица 2. Ожидаемые поступления в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния согласно ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| Резервный фонд | 3 500 000 000,0 тыс. руб. | 3 969 000 000,0 тыс. руб. | 4 480 000 000,0 тыс. руб. |
| ФНБ | 760 млрд. руб. | н/д | н/д |
Таблица 3. Основные параметры федерального бюджета и использование ресурсов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в соответствии с бюджетными проектировками
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | |
| Доходы: | |||
| - нефтегазовые | 2383,1 млрд. руб. | 2351,9 млрд. руб. | 2348,3 млрд. руб. |
| - из них нефтегазовый трансферт | 2135,0 млрд. руб. | 2103,6 млрд. руб. | 2016,3 млрд. руб. |
| Расходы: | |||
| Погашение внешнего долга | 186,9 млрд. руб. | 212,6 млрд. руб. | 247,1 млрд. руб. |
| Покрытие дефицита ПФР | 184,6 млрд. руб. | 196,2 млрд. руб. | 215,6 млрд. руб. |
Таблица 4.Прогноз объемов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
млрд. рублей
| Наименование | 2009 год | Прогноз | ||
| Прогноз | 2010 год | 2011 год | 2012 год | |
| Объем Резервного фонда на начало года | 4 027,6 | 1 550,0 | 0,0 | 0,0 |
| %% к ВВП | 10,5 | 3,7 | 0,0 | 0,6 |
| Доходы от управления средствами Резервного фонда | 205,1 | * | * | |
| Курсовая разница | 388,2 | 124,6 | 5,6 | 0,0 |
| Использование средств Резервного фонда на покрытие дефицита федерального бюджета | - 3 028,3 | - 1 674,6 | - 5,6 | 0,0 |
| Объем Резервного фонда на конец года | 1 592,6 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| %% к ВВП | 4,1 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Средства Резервного фонда, размещенные в финансовых активах | 42,6 | 42,6 | 42,6 | 42,6 |
| Объем Резервного фонда на конец года без учета размещения в финансовых активах | 1 550,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Объем Фонда национального благосостояния на начало года | 2 584,5 | 2 804,4 | 2 314,3 | 1 625,9 |
| %% к ВВП | 6,7 | 6,6 | 4,9 | 3,1 |
| Доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния | 79,2 | ** | ** | ** |
| Курсовая разница | 140,7 | 191,6 | 48,6 | 26,2 |
| Использование средств Фонда национального благосостояния | - 681,7 | - 737,0 | - 712,1 | |
| Объем Фонда национального благосостояния на конец года | 2 804,4 | 2 314,3 | 1 625,9 | 940,0 |
| %% к ВВП | 7,3 | 5,5 | 3,5 | 1,8 |
| Средства Фонда национального благосостояния, размещенные в финансовых активах | 655,0 | 655,0 | 655,0 | 655,0 |
| Объем Фонда национального благосостояния на конец года без учета размещения в финансовых активах | 2 149,4 | 1 659,3 | 970,9 | 285,0 |
*- доходы от управления Резервным фондом в 2010 году в объеме 36,0 млрд. рублей, в 2011 году в объеме 25,8 млрд. рублей учтены в доходах федерального бюджета
** - доходы от управления Фондом национального благосостоянии в 2010 году в объеме 41,6 млрд. рублей, в 2011 году в объеме 60,5 млрд. рублей, в 2012 году в объеме 35,9 млрд. рублей учтены в доходах федерального бюджета.