Страховая природа средств внебюджетных социальных фондов является решающей причиной выделения их из бюджета и принципиальным отличием от целевых бюджетных фондов.
Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы Российской Федерации, обладают рядом особенностей:
запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включены в бюджет;
формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).
Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда.
Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход.Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального, региональных и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.
2. Пенсионный фонд Российской Федерации
Пенсионный фонд Российской Федерации был образован постановлением Верховного Совета РСФСР 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, выполняющим отдельные банковские операции, денежные средства и имущество Фонда являются государственной собственностью. Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом.
Главными задачами Пенсионного фонда Российской Федерации являются:
· выплаты в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий в виде трудовых, военных и социальных пенсий, а также пенсий по инвалидности, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;
· пособий по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 6 лет, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат;
· организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Государственная пенсионная система в России функционирует на принципе непрерывной финансовой солидарности поколений работающего и нетрудоспособного населения. Сложившаяся в России демографическая ситуация увеличивает пенсионную нагрузку на работающее население. В этих условиях государство стремится поднять уровень государственных пенсий до минимального прожиточного уровня, что ведет к выравниванию государственных пенсий и ослаблению стимулов к их «зарабатыванию».
Общее руководство Пенсионного фонда осуществляется правлением, оперативное управление – исполнительной дирекцией. В субъектах Российской Федерации органами оперативного управления являются отделения Пенсионного фонда, а в городах и районах – уполномоченные отделения.
Правление Пенсионного фонда и его исполнительная дирекция осуществляют перераспределение средств Фонда между регионами для обеспечения сбалансированности доходов и расходов в отделениях и уполномоченных отделениях.
Программа Пенсионной реформы Российской Федерации, утвержденная в мае 1998 года в перспективе предусматривает переход от действующей распределительной системы к смешанной, а также введение персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования.
Источниками формирования средств Пенсионного фонда являются:
1. Страховые взносы работодателей в виде отчислений от социального налога;
2. Ассигнования их федерального бюджета ( в том числе на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим, их семьям; социальных пенсий, пособий на детей старше полутора лет);
3. Средства, возмещаемые из бюджета в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
4. Средства, взыскиваемые с работодателей, в результате предъявления регрессивных требований;
5. Доходы от капитализации временно свободных средств;
6. Беспроцентные ссуды, займы и кредиты;
7. Добровольные взносы юридических и физических лиц;
8. Другие поступления.
За счет страховых взносов работодателей, работающих граждан, а с 2001 года – отчислений от социального налога формируется около 90 процентов доходов Пенсионного фонда. Сведения о поступлении и расходовании средств Пенсионного фонда Российской Федерации приведены в таблице 1.
Второй по объему поступлений статьей доходов Пенсионного фонда являются поступления из федерального бюджета. За счет этого источника формируется до 10 и более процентов бюджета Пенсионного фонда.
Из других статей дохода Пенсионного фонда в последние годы наиболее значительными являются средства, поступающие за счет применения финансовых санкций к работодателям и капитализации временно свободных средств.
Средства пенсионного фонда направляются на:
1. Выплату государственных пенсий;
2. Выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
3. Оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
4. Финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов.
3.Фонд социального страхования
Фонд социального страхования Российской Федерации создан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 1992 года № 822 «О фонде социального страхования Российской Федерации» и действует в соответствии с Положением от 12 февраля 1994 года № 101 « О фонде социального страхования Российской Федерации».
Фонд предназначен для управления средствами государственного страхования. Он выступает в качестве специализированного финансово-кредитного учреждения при Правительстве Российской Федерации.
Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав государственного бюджета и других фондов.
Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения Правлением Фонда утверждаются Председателем Фонда.
В Фонд социального страхования Российской Федерации входят исполнительные органы:
1. Региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;
2. Центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
3. Филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.
Главными задачами Фонда являются:
· Обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
· участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования.