-кризисные явления в экономике;
-неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;
-чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные стихийные бедствия):
-милитаризация экономики в мирное время;
-осуществление крупных централизованных вложений в развитие производства и изменение его структуры;
-чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта
Хронический дефицит (долгосрочная несбалансированность бюджета) связан с наличием разрыва между бюджетными расходами и доходами на протяжении ряда лет. Несбалансированность имеет краткосрочный характер, если несоответствие расходов и доходов ограничивается рамками одного года.
В целом бюджетный кризис в нашей стране обусловлен значительным снижением доходов бюджета, сохранением неэффективной структуры расходов, их частым нецелевым использованием, промедлением с давно назревшими реформами в сфере бюджетного финансирования. Оздоровление бюджета предполагается осуществлять по трем основным направлениям:
-за счет увеличения его доходной базы;
-на базе реструктуризации расходной части бюджета;
-путем совершенствования бюджетных процедур.
При дефиците бюджета должны быть указаны источники финансирования дефицита (перечень источников финансирования различен для разных уровней бюджетной системы РФ). Законодательством РФ установлены предельные размеры дефицита бюджета. Например, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ (государственный долг - долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права). Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования - займы, которые привлекаются от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешние) или российской валюте (внутренние заимствования).
Опираясь на приложения А и Б можно проанализировать федеральный бюджет на 2003-2005гг. Бюджет на 2003г. базировался на предположении о том, что рост ВВП составит от 4% до 4,4%, а среднегодовая инфляция – 10-12%. В свою очередь, ЦБ России скорректировал средний обменный курс рубля по отношению к доллару. Доходы бюджета составили 2 трлн. 471 млрд. руб., расходы – 2 трлн. 345 млрд. руб., профицит бюджета – 72 млрд. руб. Таким образом, можно сказать, что бюджет на 2003г. был принят с профицитом.
Несмотря на снижение налогового бремени за счет основной ставки налога на добавленную стоимость с 18 до 20% и отменой налога с продаж, федеральный бюджет на 2004г. сформирован , как и в 2003г., с профицитом в сумме 83,4 млрд. руб. ( по доходам в сумме 2 742, 8 млрд. руб. и по расходам в сумме 2 659,4 млрд. руб. ). Проект федерального бюджета на 2004г. был составлен исходя из объема в сумме 15300 млрд. руб. Главными направлениями финансирования в 2004г., как и в предыдущем году, определенны ассигнования на правоохранительную деятельность и национальную оборону. Расходы на правоохранительную деятельность и национальную оборону увеличились на 26,9% и 19,4% соответственно по сравнению с утвержденными показателями 2003г. Значительное увеличение объемов финансирования предусмотрено на здравоохранение и образование. По сравнению с предыдущем годом объем финансирования по данным разделам увеличился на 22,5% и 20,6% соответственно, в основном за счет увеличения доли расходов на оплату труда и стипендий. В рамках межбюджетных отношений произошло изменение наблюдавшейся в последние годы тенденции централизации доходов в федеральном бюджете. Если в 2003г. распределение налоговых доходов между уровнями бюджетной системы составляло 59:41 процентов в пользу федерального бюджета, то в 2004г. это соотношение составило 56:44 процентов.
Бюджет на 2005г. сохранял подходы и приоритеты, применявшиеся при разработке бюджетов последних лет – сбалансированность и профицитность федерального бюджета, выполнение долговых обязательств страны при снижении налогового бремени на экономику. Принципиальной особенность федерального бюджета на 2005г является отмена необеспеченных источниками финансирования расходных обязательств, изменение системы предоставления социальных льгот, введения новой бюджетной классификации, продолжение изменения налогового законодательства, направленного на снижение налоговой нагрузки на экономику. Проект федерального бюджета на 2005г. был составлен исходя из объема ВВП в сумме 18 720 млрд. руб. ( с ростом по сравнению с ожидаемой оценкой 2004г. на 6,3%), индекса потребительских цен – 107,5 % ( декабрь 2005г. к декабрю 2004г.). Изменение бюджетного и налогового законодательства предопределило перераспределение доходов между уровнями бюджетной системы РФ, что привело, с одной стороны, к увеличению доходов федерального бюджета на 102,1 млрд. руб., из них на 46,4 млрд. руб. за счет передачи 1,5% ставки налога на прибыль на федеральный уровень и на 44,9 млрд. руб. за счет увеличения норматива отчисления по налогу на добычу полезных ископаемых и регулярных платежей с 82,7% до 95%, с другой стороны, к снижению доходов федерального бюджета 2005г. на 258,2 млрд. руб., в основном за счет снижения эффективной ставки единого социального налога.
Основными приоритетными расходами на 2005г. явились расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность. По сравнению с 2004г. выросли расходы на национальную экономику – 28%, национальную безопасность – 26%. Снижение по сравнению с 2004г. доли « социального блока» в общих расходах федерального бюджета в значительной мере связано с передачей в рамках разграничения полномочий значительного числа учреждений и объектов в ведение субъектов РФ и органов местного самоуправления. Были выделены дополнительные средства на ремонт и на закупку вооружения и военной техники. Были увеличены расходы на обеспечение служебным жильем военнослужащих Вооруженных Сил, на государственную поддержку сельскохозяйственного производства, реставрацию памятников истории и культуры религиозного назначения, увеличения выпуска периодических изданий для инвалидов по зрению, содержание музеев, по программным и непрограммным государственных инвестициям в области здравоохранения, образования, культуры и других отраслей.
В целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов РФ в ходе рассмотрения бюджета раздел 11 «Межбюджетные трансферты» был в целом увеличен более чем на 16 млрд. руб. Федеральный бюджет на 205г. утвержден по расходам в сумме 3 047 929,0 млн. руб. и по доходам в сумме 3 326 041,1 млн. руб.Превышение доходов над расходами федерального бюджета в 2005г. установлено в размере 278 111,8 млн. руб.
Предварительная оценка исполнения федерального бюджета за январь-октябрь 2005г.
По предварительной оценке, федеральный бюджет за январь-октябрь 2005г.
Исполнен:
· По доходам - в сумме 4148,8 млрд. руб., или на 115,3% к уточненной росписи поступлений доходов на 2005г.;
· По финансированию – 3252,5 млрд. руб., или 95,2% к уточненной годовой бюджетной росписи расходов;
· По кассовому исполнению расходов – 2728,8 млрд. руб., или 79,9% к уточненной годовой бюджетной росписи расходов;
· По профициту (кассовому профициту) – 896,3 (1420,1) млрд. руб.
Первичный профицит составил 1600,8 млрд. руб.
Доходы федерального бюджета за январь-октябрь 2005г. в разрезе федеральных органов исполнительной власти – администраторов доходов федерального бюджета, на которые приходятся максимальные объемы администрируемых доходов:
- Федеральной налоговой службы РФ – в сумме 2233,7 млрд. руб., что составило 109,9% к уточненной росписи поступления доходов на 2005 год;
- Федеральной таможенной службы - 1615,1 млрд. руб., что составляет 126,9% к уточненной росписи поступления доходов на 2005 год;
- Федеральным агентством по управлению федеральным имущества – 46,5 млрд. руб., или 103,6% к уточненной росписи поступления доходов на 2005 год;
- другими федеральными органами – 253,6 млрд. руб., или 102,1% к уточненной росписи поступления доходов на 2005 год.
Финансирование расходов федерального бюджета за январь-октябрь 2005г. составляет 3252,5 млрд. руб. (95,2% от уточненной бюджетной росписи расходов на 2005г.). Объем кассовых расходов за отчетный период составил 2728,8 млрд. рублей (79,9% от уточненной бюджетной росписи расходов федерального бюджета.).
2.3 Организация межбюджетных отношений между федеральным бюджетом и бюджетом Оренбургской области
Основные подходы к формированию финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований на 2005г. и на среднесрочную перспективу разработаны в соответствии с Посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ, программой развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года, основными параметрами прогноза социально-экономического развития РФ на 2005год и на период до 2007года.