После одобрения Государственной Думой Федерального Собрания РФ законодательных инициатив Правительства РФ в отношении снижения ставки единого социального налога (с 35,6% до 26%) и перевода основной массы натуральных льгот отдельным категориям граждан в денежную форму, регионы не только получили существенную прибавку в объемах поступлений доходов, но и выиграли от улучшения финансового положения предприятий жилищно–коммунальной сферы и транспортных организаций, повышения объективности и прозрачности финансового обеспечения государственных обязательств по предоставлению льгот. В результате произошло увеличение ресурсного потенциала регионов, интенсификация экономического роста и поступления доходов в целом в бюджетную систему РФ.
С 2005г. в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» средства финансовой помощи и бюджетных компенсаций из федерального бюджета представляются в рамках нового раздела расходов «межбюджетные трансферты», который состоит из подразделов «Финансовая помощь бюджетам других уровней», «Фонды компенсаций», «Фонд регионального развития», «Трансферты внебюджетным фондам».
В бюджете 2005г сохранилась финансовая поддержка закрытых административно-территориальных образований как муниципальных образований, на территории которых находятся объекты, выполняющие федеральные функции, в том числе на Оренбургскую область было выделение дотаций – 45 217,0 тыс. руб. (0,5%); субвенций на отселение – 22 212,0 тыс. руб. (2,2%); субвенций на капитальные вложения – 48 935,0 тыс. руб.(1,1%).
Также передано ведение регионов обязательств по предоставлению льгот, установленных Законом РФ от 9 июня 1993г.№5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов». На эти цели в проекте федерального бюджета на 2005г. предусмотрено 3,5 млрд. руб., в том числе на Оренбургскую область было выделено субвенций в размере 63 708,0 тыс. руб. (1,8%).
На оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в 2005г на Оренбургскую область было выделено субвенций в размере 312 234,0 тыс. руб. (11,7%).
При распределении субвенций бюджетам закрытых административно – территориальных образований на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, Оренбургской области было выделено – 2 764,0 тыс. руб. (0,1%).
На выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в 2005г. Оренбургской области были выделены субвенции в размере – 33 406,4 тыс. руб. (1,2%).
На строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, осуществляемых в рамках реализации Федеральной адресной инвестиционной программы на 2005гОренбургской области были выделены субсидии в размере – 85,0 млн.руб.(0,3%).
При распределении средств федерального бюджета на финансирование жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992г. Оренбургской области было выделено средств – 598,0 тыс. руб. (4,9%).
3. Совершенствование бюджетной системы и особенности бюджетной политики(2006-2008гг.)
Современный этап развития государственной в России характеризуется проведением системной реформы, призванной привести в соответствие функции органов государственной и исполнительной власти требованиям норм демократии и рыночной экономики.
В основу проводимой реформы бюджетной системы положен переход от управления затратами к управлению результатами. В соответствии с принципами управления бюджетными средствами можно выделить следующие периоды их применения и реформирования: первый (1992-2001гг.)- управление по затратам; второй(2002-2004гг.)- переходный; третий (с 1 января 2005г.)-управление по результатам. Каждому периоду соответствовали свои подходы к организации бюджетного процесса.
В основу управления по результатам положена концепция «Комплексного среднесрочного планирования расходов в рамках жестких бюджетных ограничений и бюджетирования, ориентированного на результат».
Необходимость среднесрочного финансового планирования (на 2-4 года) обусловлена объективной необходимостью бюджетирования определенных программ в течении нескольких учетных периодов. Практикой подтверждается, что реализовать многие программы в течении одного финансового года практически невозможно, а значит необходимо предусматривать планирование бюджетных средств на более длительный период (хотя бы на 2-4 года) и целевое использование их остатков в рамках бюджета принятых обязательств.
Задачи по реализации перехода к управлению по результатам требуют значительных изменений в части четкого разграничения бюджетных полномочий между всеми уровнями бюджета. Кроме того, в настоящее время осуществляется пересмотр всей бюджетной сферы- формируется система, направленная на результативность бюджетирования.
В центре всех проводимых преобразований бюджетной системы оказались межбюджетные отношения и система бюджетного учета.
Таким образом, представляется необходимым выделить и рассмотреть два основных аспекта преобразований в бюджетной сфере: это реформа межбюджетных отношений и реформа системы бюджетного учета.
В реформе межбюджетных отношений следует акцентировать внимание на 2 направлениях проводимой реформы:
1.разграничение прав и полномочий между бюджетами разных уровней в связи с изменением структуры бюджетной системы РФ и образованием бюджетов четвертого уровня;
2.реструктуризация бюджетной сферы.
В отличие от прежней трехуровневой системы бюджетов РФ, создана четырехуровневая система бюджетов включающая: федеральный и региональные уровни, а также уровни муниципальных районов и муниципальных поселений.
Суть реформы – кто(какой орган) установил льготы, тот и должен обеспечивать их финансирование (предоставить соответствующие субвенции).
В условиях трансформации бюджетной системы встала задача перераспределения прав и полномочий между бюджетами всех уровней. Принципиальным вопросом такого реформирования является формирование (обеспечение в виде субсидий) средств на уровне того бюджета, который отвечает за то или иное обязательство.
Важным вопросом формирования доходной части бюджетов разных уровней является выравнивание бюджетной обеспеченности между бюджетами. Не секрет, что только 6-7 бюджетов субъектов РФ являются самобеспечивающимися , а остальные из 89-дотационные. Не лучше и картина и в самих регионах, когда нередко даже в пределах одного региона имеют место как самообеспеченные, так дотационные муниципальные районы, а в рамках районов-муниципальные образования. Вместе с тем, и дотационные субъекты РФ, и дотационные муниципальные поселения должны быть, их существование и функционирование необходимо в общей системе государственного устройства, а, значит их функционирование должно быть обеспеченно соответствующим уровнем бюджета. Для этого в межбюджетных отношениях предусмотрено перераспределение бюджетных средств на федеральном уровне – между субъектами РФ, на региональном уровне – между муниципальными районами, на муниципальном уровне районов – между поселениями. В силу этого обстоятельства введено новое понятие – «Отрицательные трансферты»- трансферты, передаваемые с низших высокообеспеченных уровней бюджета на высшие уровни бюджета с целью их перераспределения другим, дотационным субъектам РФ в рамках РФ, муниципальным районам – в рамках субъекта РФ, муниципальным поселениям – в рамках муниципальных районов для выравнивания бюджетной обеспеченности в виде трансфертов.
Правительство впервые рассматривает проект перспективного трехлетнего бюджета. Сам по себе — это позитивный факт, который означает, что российское правительство, формируя финансовую политику начинает исходить из перспективных задач. Еще в бюджетном Послании президента РФ Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2003 году" отмечалось, что перспективный финансовый план должен стать основой формирования ежегодных бюджетных проектировок, предусматривающей финансовые последствия принимаемое решений.
Разработанный сегодня перспективный финансовый план, отражающий основные задачи бюджетной политики и включающий главные параметры бюджетной системы на период 2006-2008гг., свидетельствует о том, что макроэкономическая стабилизация достигнута. Однако темпы экономического роста снижаются (даже при росте цен на нефть).
Практически уже нет сомнений в том, что задача удвоения ВВП за 10 лет, поставленная: президентом РФ в 2003 г., недостижима, поскольку для этого экономический рост должен составлять не менее 8% в год. Задачу экономического прорыва власти страны не могут решить прежде всего потому что они с упорством, достойным лучшего применения, продолжают опираться главным образом на постулаты монетаризма в его вульгарной интерпретаций. Больше того, современная бюджетная политика сориентирована на максимально упрощенный вариант рестриктивной монетаристской политики, целью, которой является сокращение спроса, сохранение бюджетного профицита и снижение уровня инфляции. В такой системе экономических координат замедление экономического роста неизбежно.
Можно вспомнить начало 2000-х годов, когда нас убеждали, что вопрос об уровне цен на внутреннем рынке является самым принципиальным для развития будущей экономики. Главное - добиться макроэкономической стабилизации любой ценой: перераспределением налогового потенциала на федеральный уровень и, следовательно, недофинансированием расходов субъектов Федерации, сдерживанием роста доходов населения, инвестиционной активности государства. Логика рассуждений сводилась к следующему. Снижение инфляции и стабилизация курса национальной валюты позволят улучшить инвестиционный климат, повысить кредитный рейтинг России, создав условия для дешевых кредитов и прямых иностранных инвестиций.