Финансирование учреждений культуры, исскуства и средств массовой информации.
Важнейшим показателем развития человеческой цивилизации является уровень культуры. Несмотря на годы экономического кризиса, недостаточный уровень финансирования, число некоторых видов объектов культуры продолжает расти, а число многих видов объектов сократилось.
В целях поддержания и роста культурного уровня общества государство выделяет из бюджета финансовые ресурсы.
Главным источником финансирования учреждений культуры и искусства являются территориальные бюджеты. За счет местных бюджетов финансируются самые массовые учреждения культуры (общедоступные библиотеки, музеи, дома культуры и клубы).
Особенностью финансирования объектов культуры является то, что часть из них имеет возможность получения внебюджетных доходов, поступающих в результате их коммерческой деятельности. Это относится к зрелищным учреждениям (театрам, циркам, концертным залам, дворцам культуры). Поэтому в этой области имеет место сочетание бюджетного финансирования с результатами хозрасчетной деятельности. В виде бюджетных субсидий оказывается поддержка средствам массовой информации (телерадиовещанию, периодической печати, издательствам).
При составлении местных бюджетов расходы по разделу "Культура, искусство и кинематография" рассчитываются исходя из нормативов бюджетной обеспеченности в системе культуры, искусства и кинематографии, с учетом повышения федерального уровня фонда оплаты труда и применением индексов – дефляторов расходов на оплату коммунальных услуг, материальных затрат.
В структуре федерального бюджета на культуру, искусство и кинематографию составили в 2007 году – 2,3 %, а в плане 2008 года – 2,3 %.
В структуре местного бюджета расходы на культуру, искусство и кинематографию составили в 2007 году – 1,34 %, а в плане 2008 года - 1,86 %.
Расходы на осуществление социальной политики.
Социальная политика – это политика государства по отношению к формированию уровня жизни населения, оказанию ему социальных услуг.
Смена экономического и политического строя в России, преобразование институтов власти, переход к рыночной экономике и становление свободной конкуренции, как в производственной, так и непроизводственной сфере не могли, не отразится на социальном климате в стране. Естественность этого процесса объясняется тем, что, несмотря на провозглашение приоритетов решения социальных задач, с точки зрения текущей ситуации, они являются ресурсопоглощающими. При резком падении производства на современном этапе эти ресурсы у государства и населения уменьшились, что и сказалось на ухудшении социального климата.
В свою очередь это отрицательно отразилось на демографической ситуации в стране. Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, находится в зависимости от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, является, национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджетную систему и внебюджетные фонды. Мобилизуемые в бюджет и внебюджетные фонды денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику.
Принципиальная схема распределения объемов полномочий в сфере социальной защиты выглядит следующим образом. В состав полномочий федеральных органов власти входят: утверждение основных принципов социальной политики государства, определение параметров социальной обеспеченности и механизмов преодоление бедности, контроль за соблюдением законности в деятельности государственных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления. На федеральном уровне закрепляется минимальный перечень социальных льгот и обеспечивается его полное финансирование.
За счет средств федерального бюджета финансируются в основном пенсии военнослужащим и работникам правоохранительных органов, а также расходы на осуществление миграционной политики. В структуре федерального бюджета расходы на осуществление социальной политики составили 4,3 % в 2007 году и 4,7 % по плану на 2008 год.
Субъекты Федерации разрабатывают региональные программы социальной защиты, определяющие исходя из возможностей их бюджетов основные меры социальной политики и нормы социальной защищенности, а так же самостоятельно устанавливают формы и порядок финансирования социальных льгот. Необходимо исключить возможность, какой бы то ни было передачи органам местного самоуправления обязанностей по вопросам социальной защиты населения, не обеспеченных финансированием. Через местные бюджеты обеспечиваются в основном расходы на учреждения социального обеспечения, молодежную политику, на пособие гражданам, имеющих детей.
В структуре местного бюджета расходы на осуществление социальной политики составили 10,4 % в 2007 году и 11,6 % в плане 2008 года.
Расходы на охрану окружающей среды.
Раздел "Охраны окружающей среды", включает расходы на:
- сбор и удаление отходов и очистка сточных вод;
- охрану растительных и животных видов и среды их обитания;
- прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;
- другие вопросы в области охраны окружающей среды.
В структуре федерального бюджета расходы на охрану окружающей среды составили 0,06 % в 2007 году и 0,07 % в плане 2008 года.
В структуре местного бюджета расходы на эту статью составили 0,21 % в 2007 году и 0,13 % в плане 2008 года.
Национальная экономика.
В составе расходов бюджета на финансирование национальной экономики выделяются ассигнования на топливно-энергический комплекс, поддержку отраслей промышленности и строительства, развитие сельского хозяйства, поддержку и развитие транспорта, научные исследования.
Промышленность, энергетика и строительство – ведущие крупные отрасли экономики промышленно развитой страны, составляют сердцевину любой экономики. В процессе производства с использованием энергетики создается экономический продукт путем преобразования экономических ресурсов. Без производства не может быть производственного потребления средств производства и услуг. Электроэнергетика важнейшая часть энергетики, без нее все предприятия страны не смогут вести свою деятельность, так как на ней работают все машины, оборудования, технологические линии в производственных цехах предприятий.
Развитие промышленности, как и других отраслей народного хозяйства, определяется темпами и масштабами строительства, которое осуществляет воспроизводство и совершенствование на базе капитальных вложений.
Сельское хозяйство - одна из главных отраслей материального производства. Его назначение – возделывание сельскохозяйственных культур и разведение животных для получения продукции растениеводства и животноводства. Сельское хозяйство также включает виды первичной переработки растительных продуктов и животного сырья. С помощью средств из бюджета и организационных мероприятий необходимо добиться прекращения спада сельскохозяйственного производства и его стабильного развития.
Транспорт связывает воедино все отрасли народного хозяйства, удовлетворяет потребности людей в перевозках, а производства – в перевозках сырья, материалов и продукции. Роль транспорта в экономикегосударства состоит в том, что он заканчивает процесс создания продукции, доставляя ее потребителю.
Для предотвращения спада отраслей экономики, ее восстановления и стабилизации нужны бюджетные вложения, поэтому расходы на национальную экономику занимают не последнее место в федеральном и местном бюджете.[23]
В структуре федерального бюджета расходы на национальную экономику составили в 2007 году – 7,28 %, а в плане 2008 года планируется выделить на эту статью в два раза больше 14,5 %.
В структуре местного бюджета расходы на национальную экономику в 2007 году составили 6,66 %, а в плане 2008 года 6,63 % .
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета.
Согласно принятому законодательному акту, регламентирующему распределение налогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном отношении налоги закреплены за федеральным бюджетом. Региональные и местные налоги не велики, их доля в консолидированном бюджете страны незначительна. В то же время нагрузка на территориальные бюджеты постоянно возрастает. Это обусловлено не только тенденцией к передаче с федерального на территориальные бюджеты многих расходов по финансированию объектов производственного и соцкультурного назначения, но и инфляцией, в результате которой содержание этих объектов удорожается и увеличиваются затраты, связанные с социальной защитой населения. Территориям необходима финансовая помощь. Методами предоставления территориальным бюджетам финансовой помощи могут быть: межбюджетные трансферты; субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета субъектам РФ поступают из пяти федеральных фондов:
· фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР);
· фонда регионального развития;
· фонда компенсации;
· фонда софинансирования социальных расходов;