Сравнительный анализ структуры федерального и местного бюджета (стр. 13 из 17)

· фонда реформирования региональных финансов.

При несоблюдении органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, определенных бюджетным законодательством, Министерством финансов РФ вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций).

Расходы по межбюджетным трансфертам в структуре расходов федерального бюджета составили 27,69 % в 2007 году и 27,72 % в плане 2008 года.

Одной из важных проблем оценки эффективности бюджетных расходов является наличие так называемых перемещенных выгод. Под перемещенными понимаются такие выгоды, которые извлекают не обозначенные в программе получатели расходов, а иные лица. Например, увеличение пособий малоимущим приносит выгоды не только гражданам с доходами ниже прожиточного минимума, но и производителям жизненно необходимых товаров – продовольствия, одежды, медикаментов и т.д., а, следовательно, дополнительный доход получают фирмы, которые производят такие товары.

Оценка эффективности программ расходов необходима для распределения ограниченных бюджетных ресурсов. Поскольку построить объективную оценку очень сложно, на практике используется универсальный механизм принятия решений в условиях неопределенности – общественный выбор, в основе которого лежит процедура голосования. В экономической теории для принятия решений, касающихся общественного благосостояния, существует "оптимум Парето" и разработанный им критический рост общественного благосостояния, который в общем, виде можно сформулировать так – "Достижение оптимального благосостояния возможно лишь при таком перемещении ресурсов (в нашем случае – государственных расходов), которое увеличивает благосостояние, по крайней мере, одного человека, не нанося ущерб никому другому".

Разумные объемы и структура расходов – это один из достаточно мощных рычагов влияния на экономику. Экономия бюджетных средств (сокращение бюджетных расходов) снижает инфляцию. От низких пенсий и заработков в бюджетной сфере, снижения масштабов жилищного и дорожного строительства страдают не только конкретные люди, но и прежде экономика страны в целом. Макроэкономические исследования наглядно подтверждают, что пути борьбы с инфляцией путем сокращения государственных расходов малоэффективенны. В этом случае за каждый процент инфляции нужно платить тремя процентами спада производства. Снижение государственных расходов вдвое сокращает дефицит бюджета всего на пять пунктов. Такая малая зависимость объясняется сильным спадом производства при сокращении государственных расходов, и это почти полностью поглощает выигрыш от их экономики.

Формируя ту или иную структуру расходов, Правительство РФ ориентируется на выбранные им приоритеты экономического и социального развития. Эти приоритеты формулируются в программах социально-экономического развития страны на перспективу и в ежегодных бюджетных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию.

Проблема совершенствования управления дефицитом и профицитом остается актуальной. Для многих стран с рыночной экономикой характерны хронические дефициты бюджетов. В результате сопоставления расходов с доходами не протяжение ряда лет равновесия не достигалось: федеральный бюджет Российской Федерации многие годы был дефицитным. С 2006 федеральный бюджет стал с профицитом.

В 2007 году общий объем доходов федерального бюджета составил 6634,4 млрд. рублей (21% ВВП), а общий объем расходов бюджета составил 5001,6 млрд. рублей (16% ВВП), профицит федерального бюджета в сумме 1632,8 млрд. рублей (0,5 % ВВП). В 2008 году доходы федерального бюджета запланированы на уровне 6750,2 млрд. рублей (19 % ВВП), расходы бюджета – 6570,1 млрд. рублей (18,8 % ВВП), профицит – 74,1 млрд. рублей (0,2 % ВВП).

В 2007 году общий объем доходов местного бюджета города Липецка составил 6443,7 млн. рублей, а общий объем расходов местного бюджета составил 6786,8 млн. рублей, дефицит бюджета в сумме 343,1 млн. рублей.

В 2007 году не были профинансированы расходы на развитие материально-технической базы образования, здравоохранения, модернизацию жилищно-коммунального хозяйства. Впервые за последние годы в городском бюджете не было статьи расходов на капитальные вложения.

В 2008 году общий объем доходов местного бюджета города Липецка составит 6781,3 млн. рублей, а общий объем расходов местного бюджета составит 7452,4 млн. рублей, дефицит бюджета в сумме 671,1 млн. рублей.

Общее мнение руководителей города: более чем скромный бюджет Липецка-2007 – результат принятых на федеральном, и особенно на областном уровне законов, касающихся распределения налоговых поступлений в бюджеты разных уровней. В последние годы складывается ситуация, когда чем эффективнее работает экономика города, тем меньше собственная доходная база городского бюджета. Что согласитесь нелогично.

Впрочем, можно понять и региональные власти. Область по-прежнему зависит от того, как будет работать Новолипецкий комбинат. Вот и ставит перед собой задачу развивать и другие отрасли промышленности. А для этого необходимы инвестиции. Вот и уходят деньги из бюджета области на создание и развитие особых экономических зон.

Так что пока "зоны не поднимутся" – областному центру надо бы затянуть потуже пояса.

В 2007 и 2008 годах существующий дефицит планируется погасить за счет дополнительных налоговых поступлений от промышленных предприятий, а также за счет поступлений от продажи земельных участков.

2.4 Основные параметры трехлетнего бюджета Российской Федерации на 2008-2010 г.г

В основу формирования федерального бюджета на 2008-2010 годов положены стратегические цели развития страны, определенные в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. За основу при формировании бюджета были приняты показатели умеренно оптимистического варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и на период 2010 года и предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2008 год и на период до 2010 года.

Основные параметры трехлетнего бюджета представлены на рисунке 2.

Так, в 2008 году доходы федерального бюджета запланированы на уровне 6750 млрд. рублей (19 % ВВП), расходы – 6570 млрд. рублей (18,8% ВВП), профицит – 74,1 млрд. рублей (0,2% ВВП). В 2009 году доходы составят 7465 млрд. рублей (18,8% ВВП), расходы – 7451 млрд. рублей, профицит – 14,2 млрд. рублей.

В 2010 году доходы и расходы будут одинаковыми – 8089 млрд. рублей (18,1% ВВП). То есть, бюджет станет беспрофицитным.

Темпы роста ВВП прогнозируются в утвержденном бюджете на 2008-2010 годы на уровне 6,0-6,2 % в год. Объем ВВП составит в 2008 году 35 млрд. рублей, в 2009 году – 39,7 млрд. рублей, в 2010 году – 44,8 млрд. рублей.

Уровень инфляции, по плану, будет снижаться, составив в 2008 году 6,0-7,0%, в 2009 году – 5,5-6,5%, в 2010 году – 5,0-6,0%. Среднегодовой курс рубля к доллару планируется на уровне 25,9 рубля за один доллар (2008 год), 26,2 рубля (2009 год), 26,8 рубля (2010 год).

Величина резервного фонда составит 3,5 млрд. рублей (2008 год), 3,97 млрд. рублей (2009 год), 4,48 млрд. рублей (2010 год). Изменилась структура доходов, которые разделены на нефтегазовые и ненефтегазовые. За три года использования нефтегазовых доходов резко возрастет с 2,9% ВВП до 5,3%. В бюджете определен размер нефтегазового трансферта. Его направят на расходы федерального бюджета. На базе Стабилизационного фонда создадут Резервный Фонд и Фонд будущих поколений (Фонд национального благосостояния). Например, часть доходов от размещения средств сформированного Фонда национального благосостояния будут использоваться для софинансирования добровольных пенсионных накоплений.

В структуре доходов бюджета на 2008-2010 г.г более 80% занимают поступления от пяти доходных источников:

- налог на прибыль организаций;

- налог на добавленную стоимость, на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;

- налог на добавленную стоимость, на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

- налог на добычу полезных ископаемых;

- таможенные пошлины.

Особая природа нефтегазовых доходов определяет необходимость специального режима управления ими направленного на обеспечение долгосрочной макроэкономической стабильности. Ключевые задачи такого управления состоят в поддержании устойчивого уровня государственных расходов и частного потребления на длительном временном горизонте, а также предотвращение колебаний таких макроэкономических показателей, как инфляция, обменный курс, величина государственного долга, процентные ставки на финансовых рынках.

Устойчивость бюджета с точки зрения, как доходов, так и расходов выражается в обеспечении стабильности этих параметров в процентном отношении к ВВП.

Трехлетний бюджетный план можно назвать самым социально ориентированным документом.

Значительная часть прироста государственных расходов будет направлена на повышение жизненного уровня пенсионеров, льготников, работников бюджетной сферы, федеральных государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц.

Расходы на оплату труда с начислениями представлены на рисунке 3.

Так, в 2008 – 2010 годах прогнозируется устойчивый рост заработной платы бюджетников.

К началу 2011 года планируется довести минимальный размер оплаты труда (МРОТ) до прожиточного минимума трудоспособного человека.

С целью улучшения демографической ситуации в стране в эту трехлетку будут выплачены "материнский капитал". Общие расходы на реализацию основных мероприятий, поэтому направлению составят 181,5 млрд. рублей.

Если просуммировать расходы бюджетов всех уровней – федерального, региональных и муниципальных, то на первом месте по объему финансовых вливаний окажется система образования, на втором и третьем месте – пенсионная система и оборонная сфера, на четвертом месте – здравоохранение. Причем, полномочия по финансированию системы образования и здравоохранения теперь будут лежать преимущественно на субъектах Федерации.