- отражение расходов на управление и прикладные научные исследования в соответствующих сферах деятельности в составе разделов и подразделов функциональной классификации;
- отражение расходов на капитальные вложения в составе экономической классификации расходов бюджетов с возможностью их перераспределения по всем позициям функциональной классификации;
- укрепление позиций экономической классификации с их привязкой к новому плану счетов.
Все эти изменения направлены на приближение бюджетной классификации к международным стандартам учета и статистики государственных финансов, более точное отражение бюджетных расходов по основным функциям (сферам деятельности) государства, повышение прозрачности и подотчетности органов власти с одновременным расширением их самостоятельности и ответственности в управлении общественными финансами. Состав и структура расходов федерального бюджета и местного бюджета МО г. Липецка представлены в таблице 6 и таблице 7.
Таблица 6
Состав и структура расходов федерального бюджета в 2007, 2008 гг
| Расходы | 2007 год | План 2008 года | ||
| Млрд. руб. | В % к итогу | Млрд. руб. | В % к итогу | |
| Расходы всего: | 5001,6 | 100 | 6570,1 | 100 |
| Общегосударственные расходы | 1042,1 | 20,8 | 551,3 | 8,39 |
| Национальная оборона и правоохранительная деятельность. | 1162,6 | 23,2 | 1246,0 | 24,9 |
| Национальная экономика | 364,3 | 7,28 | 951,6 | 14,5 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 41,1 | 0,8 | 45,6 | 0,9 |
| Охрана окружающей среды | 3,2 | 0,06 | 3,5 | 0,07 |
| Образование | 157,3 | 3,1 | 286,8 | 4,3 |
| Культура, кинематография, средства массовой информации | 117,9 | 2,3 | 145,5 | 2,3 |
| Здравоохранение и спорт | 375,5 | 7,5 | 321,3 | 4,8 |
| Социальная политика | 215,6 | 4,3 | 310,7 | 4,7 |
| Межбюджетные трансферты | 1185,2 | 23,69 | 1821,6 | 27,72 |
Таблица 7
Состав и структура расходов местного бюджета МО г. Липецка в 2007, 2008гг
| Расходы | 2007 год | План 2008 года | ||
| Сумма (тыс. руб.). | В % к итогу. | Сумма (тыс. руб.). | В % к итогу | |
| Общегосударственные вопросы | 293805,4 | 3,5 | 376106,000 | 5,04 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 52278,6 | 0,77 | 61629,000 | 0,82 |
| Национальная экономика | 452671,1 | 6,66 | 494813,000 | 6,63 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 2096039,9 | 30,8 | 1923800,929 | 25,81 |
| Охрана окружающей среды | 14874 | 0,21 | 10270,000 | 0,13 |
| Образование | 2024300,2 | 29,83 | 2465422,670 | 33,08 |
| Культура, кинематография, средства массовой информации | 91622,2 | 1,34 | 139217,580 | 1,86 |
| Здравоохранение, физическая культура и спорт | 1057470,8 | 15,58 | 1113023,670 | 14,94 |
| Социальная политика | 703771,2 | 10,36 | 868124,850 | 11,64 |
| Всего | 6786833,4 | 100 | 7452407,699 | 100 |
Расходы федерального и местного бюджета МО г. Липецка осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным Кодексом Российской Федерации.
Расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
Из таблицы 6 видно, что в современных условиях в федеральном бюджете наибольшая доля расходов приходится на содержание органов национальной обороны и правоохранительной системы, общегосударственные вопросы, межбюджетные трансферты. Незначительные ассигнования из федерального бюджета выделяются на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и другие сферы социального направления.
Расходы местного бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Из таблицы 7 видно, что главными направлениями использования местного бюджета являются расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, социальную защиту населения, доля которых в течение ряда лет практически остается неизменной.
Первым разделом функциональной классификации расходов бюджета являются "общегосударственные вопросы", включающие расходы на государственное управление, в составе которых приводятся статьи, связанные с содержанием главы государства, федеральных органов законодательной власти, Правительства РФ, деятельности финансовых и налоговых органов, прочие расходы.
Деятельность государства носит целенаправленный характер. Государственная власть в России в соответствии со ст. 10 Конституции РФ состоит из законодательной, исполнительной и судебной.
Законодательная власть в РФ возглавляется двухпалатным Федеральным Собранием, представленным Государственной Думой, разрабатывающей и принимающей законы, и Советом Федерации, одобряющим их. Исполнительную власть на всей территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ осуществляют Президент РФ и Правительство РФ. Структура Правительства РФ представлена Председателем, его заместителями, федеральными министрами, аппаратом Правительства.
Судебная власть в Российской Федерации – самостоятельная и независимая ветвь публичной власти, наряду с законодательной и исполнительной. Основной функцией судебной власти является правоохранительная функция, а главным способом ее реализации – правосудие.
В ст. 84 БК РФ записано, что исключительно из федерального бюджета РФ финансируются расходы на обеспечение деятельности Президента РФ, законодательной, исполнительной и судебной власти на федеральном уровне.
Наличие специфической управленческой деятельности государства обусловило появление в федеральном бюджете расходов на управление. Данные расходы выступают материально-финансовой базой деятельности государственных органов, осуществляющих руководство экономикой.
Эффективная деятельность аппарата государственного управления определяется уровнем общего образования, профессиональной подготовки кадров, применением электронно-вычислительной техники, включая и правовое регулирование административно-управленческих расходов.
Расходы на содержание всех органов государственного управления РФ лимитируются государством. Численность аппарата управления для министерств и ведомств устанавливаются Правительством РФ, а количество министерств и ведомств – Президентом РФ. Регулярно происходит преобразование министерств и ведомств: создаются новые, упраздняются прежние.
Если на предстоящий бюджетный год предусмотрены индексации денежного содержания федеральных государственных служащих или увеличение (сокращение) численности работников аппарата, то они учитываются в расходах. [28]
Расходы бюджета на содержание аппарата управления в России имело тенденцию к росту. Аппарат руководящих работников в Российской Федерации разрастал. В средствах массовой информации приводились следующие данные[2] (таблица 8).
Таблица 8
Численность аппарата руководящих работников
| Глава государства | |||||
| Сталин | Хрущев | Брежнев | Горбачев | Ельцин | |
| Численность аппарата руководящих работников, тыс. чел. | 532 | 500 | 753 | 643 | 1110 |
| Аппарат РСФСР плюс центральные органы СССР | Только Россия | ||||
Если сравнить этот вид бюджетных расходов российского бюджета и бюджета США, то заметна значительная разница в финансировании государственного управления. В российском бюджете эта цифра составляет 13,1% в 2007 году в общей сумме расходов, в то время как в американском – всего 1,1%. Учитывая невысокую эффективность государственного управления в России, можно утверждать, что в соответствии с опытом США такая величина расходов по этой статье в российском бюджете является завышенной. Более того, поскольку реформа государственного управления практически стоит на месте, расходы по данной статье могут быть, охарактеризованы, как недостаточно эффективные.