Приватизация в Российской Федерации (стр. 11 из 13)
К 2003 г. на фондовых биржах годовой оборот от продаж акций составил 56 401 млн. руб. Аналогичный показатель по облигациям акционерных обществ, предприятий и организаций составил 8514,4 млн. руб.
Следует отметить, что акции приватизированных российских предприятий и образуемый ими фондовый рынок существенно отличаются от их классических аналогов. Особенность состоит в том, что если классические (обычные) акции являются порождением реального инвестиционного процесса и обмена акций на реальные активы, то акции, вошедшие в фондовый рынок в переходной экономике России, имели источником своего происхождения обмен на фиктивные активы в виде ваучеров и за ними не было реального инвестиционного процесса. Указанные обстоятельства существенно влияли на формирование фондового рынка и движение акционерного капитала. Курсовое поведение акций предприятий, акционированных в порядке приватизации, не отражало реальные инвестиционные процессы или экономическую эффективность представляемых ими предприятий. На курсовое поведение акций названного типа влияли иные, не вполне обычные для фондового рынка факторы: стремление к перераспределению экономической власти через формирование контрольных пакетов акций. Подтверждением тому служили факты роста курса акций (в реальном измерении) при спаде производства на предприятиях. Тем не менее сегмент фондового рынка, порожденный акциями приватизированных предприятий, явился важным катализатором рыночных преобразований особого типа.
Общий итог сложившейся структуры собственности на основе официальной статистики выглядит следующим образом. Всего за 1992—2002 гг. изменили форму собственности 178 тыс. предприятий. Их распределение по формам собственности в годовой динамике характеризуется постоянным увеличением доли частной собственности при снижении числа и доли государственных и муниципальных предприятий. Очень активно проходил процесс создания акционерных обществ — за 1992—2002 гг. создано 42 тыс. данных обществ.
Доля частных предприятий в объеме промышленного производства (27%) значительно ниже, чем их доля в общем числе предприятий (88%), а доля государственных предприятий, напротив, в объеме продукции значительно выше, чем в общем числе предприятий; аналогичная ситуация и с предприятиями смешанной формы собственности.
Современному этапу свойственно многообразие способов приватизации. Об этом свидетельствуют данные таблицы о способах приватизации в 2003 г[17].
Структура приватизированных предприятий (объектов) по способам приватизации в России (2003 г.) Таблица №2
| Число приватизированных предприятий (объектов) — всего | 2231 |
| в том числе по формам собственности (на дату приватизации): | |
| федеральная | 240 |
| субъектов Российской Федерации | 375 |
| муниципальная | 1203 |
| Структура приватизированных предприятий (объектов) по способам приватизации, в процентах к итогу: | 100 |
| Продажа государственного и муниципального имущества: | |
| на аукционе | 9,2 |
| на коммерческом конкурсе | 12,4 |
| в том числе: | |
| с инвестиционными и социальными условиями | 4,9 |
| с инвестиционными условиями | 5,6 |
| с социальными условиями | 1.9 |
| Выкуп имущества, сданного в аренду: | |
| арендатором в соответствии с договором об аренде | 8.3 |
| посредством преобразования в открытое акционерное общество с правом первоочередного приобретения акций арендатором | |
| Продажа имущества ликвидируемых и ликвидированных предприятий (объектов) | 5,2 |
| Продажа недвижимости | 47.7 |
| Продажа земельных участков в составе имущественного комплекса приватизированных предприятий | 2,3 |
Важное значение в процессе приватизации в настоящее время имеют конкурсные продажи принадлежащих государству пакетов акций крупных компаний, акционированных в порядке приватизации. Крупным успехом и приобретением опыта конкурсных торгов считается продажа пакета акций «Связьинвеста», хотя последствия этой сделки стали предметом специальных обсуждений и решений в органах государственной власти. Вместе с тем не состоялись планировавшиеся правительством во втором полугодии 2002 г. торги по пакетам акций «Роснефти» и «Славнефти». Основная же часть доходов бюджета от приватизации в 2002 г. в размере 8,33 млрд. руб. была получена от продажи на конкурсных торгах акций нефтяной компании «ЛУКойл» и Тюменской нефтяной компании.
Выше отмечалось, что приватизация является особой, но не единственной формой преобразования собственности. Возможно перераспределение прав собственности без перераспределения экономической власти. Саму приватизацию можно проводить радикально, подчиняя ее решению политических целей, или эволюционно, подчиняя ее целям экономической эффективности. В переходной экономике России наметились тенденции обратных преобразований собственности из частной в государственную, кооперативную, муниципальную. Примерами могут служить многочисленные факты возвращения приватизированного жилья в муниципальную собственность; объединение паев акционированных сельскохозяйственных предприятий; приобретение муниципальными органами власти контрольного пакета акций приватизированных предприятий с целью подъема производства и др.
Структура жилищного фонда России по формам собственности , в % (на конец года)[18].
Таблица №3
| Формы собственности | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1998 | 2003 |
| Весь фонд | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| в том числе | |||||||
| - частный | 33,0 | 33,0 | 36,0 | 47,0 | 50,0 | 57,0 | 58,2 |
| из него в личной | 26,0 | 27,0 | 30,0 | 37,0 | 41,0 | 50,0 | 51,0 |
| собственности | 42,0 | 41,0 | 38,0 | 19,0 | 14,0 | 8,0 | 9,2 |
| - государственный | 24,0 | 25,0 | 25,0 | 26,0 | 28,0 | 32,0 | 29 |
| - муниципальный | 0,5 | 0,5 | 1,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,2 |
| - общественный | - | - | - | 7,6 | 8,1 | 3,0 | 3,6 |
| - смешанной формы собственности |
В пищевой промышленности существенно меньше оказалась распыленность капитала — в среднем количество акционеров на одном предприятии было менее 600 человек, тогда как в легкой — почти 2 тыс., а в машиностроении — более 6800 человек. Очевидно, сказывается влияние размера предприятий. Эти данные, а также то, что медиана числа акционеров в машиностроении была почти в 3 раза меньше среднего значения (в легкой промышленности — в 2 раза, а в пищевой — всего в 1,2 раза), позволяет характеризовать эту отрасль как наиболее неоднородную в аспекте концентрации капитала.
Эмпирические исследования свидетельствуют, что в российской промышленности наблюдается избыточное (в сравнении со стандартами развитых стран) стремление к концентрации собственности, причем количественные оценки не всегда ее улавливают. Интервью с руководителями предприятий показывают, что крупный собственник акционерного общества, будь то руководитель предприятия или внешний акционер, стремится сконцентрировать в своих руках гораздо больше контрольного пакета, наращивая свою долю в акционерном капитале до 70-80%. При этом собственность формально может принадлежать разным акционерам, но контролируется одним физическим или юридическим лицом. Типичны высказывания респондентов:
«Контрольный пакет уже у группы дружественных собственников, мы всегда проводим необходимые решения, оппозиции среди акционеров не может быть».
Наиболее общее объяснение подобному стремлению к концентрации — низкий уровень защиты прав собственности. Хотя во многих случаях воля исполнительной власти или криминала стоит выше закона, но «вес» контролируемого пакета акций служит определенной страховкой в случае судебных разбирательств. Ведущий собственник хочет обезопасить себя от появления оппозиции, особенно со стороны «внешних» акционеров. Кстати, поэтому легко дать объяснение низкой степени концентрации в легкой промышленности: она предопределена наличием весомого количества закрытых АО — организационно-правовой формы, которая ограждает администрацию предприятия от проникновения внешних инвесторов.
В Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года, подготовленной фондом "Центр стратегических разработок" в 2000 г., отмечается, что снижение темпов приватизации после 1996 г. не следует трактовать как завершение самого этого процесса. Указывается на необходимость ускорения программ приватизации, поскольку инвестиции в государственных предприятиях нередко экономически неэффективны. При слабом контроле со стороны государства возникают предпосылки к нецелевому использованию прибыли и амортизации, разрушению основных фондов на предприятиях общественного сектора экономики. Приватизация значительной части предприятий, находящихся в федеральной собственности, отмена права хозяйственного ведения и преобразование унитарных предприятий в акционерные (со 100% закреплением акций в федеральной собственности) позволит разрешить указанную проблему.
На начало 2003г. количество государственных предприятий в общей массе составляло 4%,
Диаграмма №2
[19]однако эти 4% хозяйствующих субъектов обеспечивали занятость 11,8 млн.человек, что составляло 23,6% всего занятого населения. Предполагается, что в 2003 г. в государственном секторе экономики будет произведено 14,4% общего объема промышленной продукции страны (предполагаемый темп роста выпуска - 3%, а в среднем по экономике - 3,2%). Отмечается незначительное сокращение госсектора, в частности, доля госсектора в такой системообразующей отрасли, как топливно-энергетический комплекс, в 2003 г. составит 32,3%[20].