Бюджетная система Российской Федерации является трехуровневой, а система местных бюджетов — двухуровневой. В состав российской бюджетной системы включаются следующие бюджеты: (состав приведен в приложении 1)
1) первого уровня:
· федеральный бюджет,
· бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ, в том числе: бюджет ПФ РФ, бюджет для ФСС России, бюджет ФФОМС;
2)второго уровня:
■ бюджеты субъектов РФ,
■ бюджеты ТФОМС;
3) третьего уровня: местные бюджеты, в том числе:
■ бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов Москвы и Санкт-Петербурга,
■ бюджеты городских и сельских поселений.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены дляисполнения расходных обязательств Российской Федерации. Федеральный бюджет и свод консолидированных (с местными бюджетами) бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов) образуют консолидированный бюджет Российской федерации. Несмотря на внешнюю схожесть консолидированного бюджета РФ с бюджетной системой РФ, это разные понятия. Первый является сводом исполняемых федерального, региональных и местных бюджетов и предназначен преимущественно для аналитических целей, а вторая – это реально функционирующая на определенных принципах система. Консолидированный бюджет любого уровня публично-правового образования не утверждается законодательными (представительными) органами власти. Его данные используются для определения нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов в региональные и местные бюджеты, для расчета сумм межбюджетных трансфертов и других расчетных и аналитических целей. Показатели отчета об исполнении консолидированного бюджета используются для составления проекта консолидированного бюджета на следующий финансовый год и распределения на его основе совокупного объема бюджетных ресурсов по уровням бюджетной системы и видам бюджетов.
Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет ТФОМС. Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) и бюджет ТФОМС предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ. В региональных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов РФ, возникающих в связи с осуществлением региональными органами власти полномочий по предметам ведения субъектов РФ и полномочий по предметам совместного ведения, а также расходных обязательств субъектов РФ, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.
БК РФ предусматривает также, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Это положение законодательства вызывает неоднозначную реакцию среди специалистов. В основном споры ведутся относительно целесообразности формирования самостоятельных собственных бюджетов некоторых мелких городских и особенно сельских поселений, учитывая практически полное отсутствие собственной доходной базы. Результатом критики стало внесение в ст. 15 БК РФ дополнения о том, что в качестве составной части бюджетовгородских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов для осуществления отдельных государственных полномочий. Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
Государственные внебюджетные фонды не консолидируются в бюджетах соответствующих уровней публично-правовых образований, т.е. функционируют как самостоятельное звено бюджетной системы РФ Система бюджетов государственных внебюджетных фондов состоит из двух уровней: 1) бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (ПФР, ФСС России, ФФОМС); 2) бюджетов ТФОМС. Бюджеты государственных внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются соответственно отдельными федеральными законами и законами субъектов РФ и учитываются на отдельных счетах.
Процесс функционирования бюджетной системы Российской Федерации регламентируется следующими законодательными актами: Конституцией РФ, БК РФ, НК РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления о соответствующих бюджетах на очередной финансовый год и плановый период, некоторыми другими законодательными актами.
В Конституции РФ заложены основы бюджетного устройства Российской Федерации, определены федеративное устройство РФ полномочия и предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ, в том числе в области бюджетных полномочий раздельного и совместного ведения БК РФ регламентируются основы и принципы бюджетной системы РФ, а также границы бюджетных правоотношений к которым отнесены формирование доходов и расходов бюджетов внебюджетных фондов, осуществление государственных и муниципальных заимствований, регулирование государственного и муниципального долга, межбюджетное регулирование, осуществление бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы. В НК РФ заложены принципы организации налоговой системы РФ и разграничения налогов и сборов на федеральные, региональные и местные, что позволяет определить налоговую базу бюджетов всех уровней. Федеральным законом «Отобщих принципах организации местного самоуправления» оделяются устройство местного самоуправления в Российской Федерации вопросы местного и совместного ведения, состав доходов и расходов местных бюджетов и другие финансовые правоотношения.
Бюджетная система Российской Федерации строится на принципах бюджетного федерализма, хотя они не задекларированы в бюджетном законодательстве как таковые. Бюджетный федерализм - это форма организации бюджетных отношений, основанная на органическом сочетании федеральных, региональных и местных интересов в условиях самостоятельности бюджетов всех уровней бюджетной системы. Основными принципами бюджетного федерализма являются: принцип паритета интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, принцип равенства бюджетных прав субъектов федерации, принцип разграничения функций и полномочий между органами публичной власти разных уровней, принцип реальной самостоятельности каждого бюджета бюджетной системы, принцип прозрачности бюджетных отношений.
Одним из основополагающих принципов функционирования федеративно устроенной бюджетной системы является четкое разграничение бюджетных полномочий между публично-правовыми образованиями. Без определения бюджетных полномочий субъектов бюджетных правоотношений содержание бюджетной системы будет неполным. В России бюджетные полномочия разделены между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями (ст. 7—9 БК РФ).
К бюджетным полномочиям Российской Федерации относятся:
· установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
· определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ, утверждения и исполнения этих бюджетов, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за исполнением бюджетов;
· установление порядка и непосредственное осуществление бюджетного процесса по всем его стадиям (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение, контроль исполнения) в отношении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
· установление порядка составления и предоставления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и иной бюджетной отчетности;
· определение порядка установления расходных обязательств всех публично-правовых образований, установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации и непосредственное установление и исполнение этих обязательств, установления и исполнения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;
· определение основ формирования доходов на осуществление расходов бюджетов бюджетной системы РФ;
· определение порядка установления нормативов отчислений доходов от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, а также непосредственное установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы РФ;
· определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных отношений, установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
· определение основ и осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;