Все ресурсные платежи необходимо оставить в системе доходов бюджетов субъектов. Это было экономически и политически верно, так как использование, сохранение и приумножение природных богатств регионов - их прямая задача.
- принципиально изменить механизм распределения трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов. Целесообразно использовать методику обоснования размеров расходов бюджетов регионов, позволяющую обеспечивать всем регионам страны равные возможности социально-экономического развития. Надо как можно больше освободить регионы от зависимости поступления доходов в целом по России, переложив эту зависимость на доходы каждой территории и проводимых мероприятий по сокращению расходов на этой же территории;
- обеспечить разумное разграничение и законодательное закрепление бюджетных полномочий между всеми уровнями власти, исходя из полномочий, закрепленных за каждым уровнем власти Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. При этом передача на региональный уровень исполнения отдельных государственных полномочий должна сопровождаться передачей соответствующих финансовых средств или источников доходных поступлений из федерального бюджета.
- законодательно установить на федеральном уровне предельно допустимый дефицит регионального бюджета, который не должен превышать фиксированной величины, исчисляемой в процентах. Утвержденный предельно допустимый дефицит полностью обеспечить доходными источниками из федерального бюджета - повышенными нормативами регулирующих налогов и перечислениями из фонда финансовой поддержки регионов.
Обеспечить на федеральном и региональном уровне комплекс мер по повышению собираемости налогов. В этих целях необходима четкая координация работы всех фискальных органов:
- создание условий для нормальной работы всех хозяйствующих субъектов. Здесь подразумевается наличие системы действенных налоговых льгот, возможность использовать в обороте ресурсы банков по разумным процентам, упорядочение тарифов на энергоносители и железнодорожный транспорт
- реструктуризировать кредиторскую задолженность всех бюджетов. Списать все проценты, начисленные за несвоевременную уплату и проценты за полученные кредиты. Оставить чистую кредиторскую задолженность и предоставить отсрочку и рассрочку ее погашения;
- обеспечить своевременное поступление доходов в бюджет наличными средствами. Для этого вместе с Центральным банком РФ необходимо образовать источники кредитования оборотных средств по доступным процентам, используя для этого различного рода заемные средства. Создать внебюджетный фонд кредитования за счет собственных средств предприятий и организаций, в том числе и за счет средств от снижения налогового бремени предприятий;
- усилить контроль за денежным обращением, особенно за наличными средствами. Запретить открытие счетов за границей. Все счета должны быть открыты по месту расположения юридических и физических лиц и в одном банке. Все операции проводить наличными через расчетные счета, установив лимит кассовой наличности. Контроль и организацию этой работы возложить на Центральный банк РФ;
- принять меры по сокращению бюджетных расходов и в тоже время привлечь к финансированию внебюджетные источники. Необходимо определиться и в вопросах платного образования и платного предоставления медицинских и других услуг, социальной помощи, нет надобности содержать за счет бюджета всю систему профессионального образования.
Необходимо привести в соответствие с Бюджетным Кодексом и доработать региональные законы. Разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов бюджета и сокращение его расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размерам в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами, позволят стабилизировать финансовое положение нашей страны.
При таком подходе федеральном и региональном уровнях к экономике всего народнохозяйственного комплекса, сбалансированности бюджетов, выработки четкой стратегии построения системы доходов, все регионы будут иметь равные возможности по развитию, по капитальным вложениям для решения региональных проблем.
В заключении оценим бюджетную ситуацию в России на конец 1 го квартала 2009 года.
В средствах массовой информации обозначены риски, угрожающие исполнению закона о бюджете на 2009 год[12]. К ним относятся:
- скачок инфляции, который вынудит проиндексировать обязательства перед населением,
- недобор доходов, из-за которого резервный фонд может быть опустошен раньше срока,
- невозможность занять деньги для пополнения дефицита.
В Минфине уверены: бюджет на 2010 год исполнить будет еще сложнее - добавится проведение пенсионной реформы за счет бюджета и необходимость возврата средств компаниям.
Такой сценарий есть, сказал «Ведомостям» министр финансов Алексей Кудрин[13]. Пока он маловероятен, «тем не менее его вероятность растет, учитывая, как мы прошли I квартал», считает министр. При планировании спада ВВП за год на 2,2% прогнозировалось, что в I квартале он сократится на 7,5%, а в реальности падение превысило 8%; промышленное производство по прогнозу сокращалось на 10,5%, а по факту вышло больше 14%, аргументирует он. Это означает, что в прогноз сбора доходов уже можно вносить коррективы, считает Кудрин. Недостачу можно покрыть из резервного фонда, но это «напряженно для макроэкономики». Согласно уточненному бюджету-2009 расходы в сравнении с 2008 годом возрастают на 28%, доходы сокращаются на 27,6% («Бюджет под угрозой»).
«У нас просчитан вариант, когда Резервный фонд будет полностью исчерпан уже в будущем году, а в лучшем случае на 2013 год перейдет только около 200 млрд. рублей», - заявила «Времени новостей» замглавы минфина Татьяна Нестеренко, давая понять, что «копилка» невечна и рассчитывать покрывать любые расходы из Резервного фонда слишком долго не стоит («Переходящие опасения»).[14]
«Коммерсантъ» замечает, что Минфин пока предпочитает не ввязываться в дискуссию о размере дефицита в 2010 году. Газета напоминает, что помощник президента Аркадий Дворкович на заседании коллегии Минфина на прошлой неделе заявил, что считает поставленный целью пятипроцентный дефицит чрезмерным. При этом он пообещал, что эта тема будет освещена в бюджетном послании президента, которое сейчас готовится в Кремле. Нет пока ясности и в вопросе, каким будет следующий бюджет - трехлетним, как того требует Бюджетный кодекс, или однолетним, как в 2009 году. В Минфине говорят, что из-за неопределенности макроэкономической ситуации сейчас рассматриваются два варианта: принимать «трехлетку» или же предложить Госдуме бюджет лишь на 2010 год с приложением к нему финпланов на 2011 и 2012 годы. Несмотря на крушение всех последних прогнозов, совсем отказываться от среднесрочного планирования в ведомстве, похоже, не хотят («Бюджет получил угрозы при исполнении»).
«Газета» опросила экспертов, эффективно ли, по их мнению, расходуются бюджетные средства. Елена Панина, зампред комитета Госдумы по промышленности фракции «Единая Россия» считает, что «очевидно, и все это понимают, что неэффективно. Поэтому если есть политическая воля, то нужно направить ее на то, чтобы система антикоррупционных мер была реализована именно как система. Так как сегодня это как раз то, что не дает эффективно расходовать бюджетные средства и эффективно развиваться бизнесу, да и вообще активно двигаться вперед всей нашей экономике. Возьмите те же самые госзакупки - это один из самых коррупционных механизмов, когда средств выделяется в два раза больше, чем есть на то реальная потребность. Ну а что касается направлений расходования бюджетных средств, то в основном они приняты правильно. Правда, вот с точки зрения того, дойдет ли все задуманное до цели, вопрос остается». Евгений Ясин, научный руководитель Государственного университета - Высшей школы экономики : «Вообще, бюджетные средства всегда расходуются неэффективно - это можно сказать заранее. И сейчас они расходуются не намного менее эффективно, чем обычно. Вот только у меня вызывают сомнения те масштабы помощи, которую оказывает наше правительство различного рода компаниям. Тогда как против социальных расходов я не возражаю» («Бюджетный сим-сим закрылся»)[15]
1. Конституция Российской Федерации.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июня 1998 г. № 145-ФЗ.
3. Бюджетная система России. Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2009 .-357с
4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2007. - 687 с
5. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 256 с.
6. Илларионов А. Эффективность бюджетной политики России в 1994-1997 г.г. // Вопросы экономики, 1998, № 2.
7. Курс экономической теории: Учебник / Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров.: Издательство «АСА», 2005-832с..