Сравнительный анализ бюджетных расходов в экономической и социальной сферах (стр. 6 из 7)
 |
В 2008 г. из бюджета на социальный блок выделены средства в сумме 936,9 миллиарда тенге, с ростом к текущему году на – 17,6%. В общем объеме бюджета эти расходы составляют 32,4 % или чуть более 6% к ВВП.
величине статья расходов – здравоохранение – 26,2%, далее, социальное обеспечение безработных – 8,1%, социальное обеспечение по нетрудоспособности и инвалидности – 8%, помощь семьям и детям - 7,3% и др.
В условиях воздействия на социально-экономическое развитие страны мирового финансового кризиса и определенного замедления темпов роста в реальном секторе экономики особое значение приобрели вопросы сохранения занятости и поддержания доходов, оказание социальной помощи и поддержки наиболее уязвимым категориям населения.
Несмотря на существующие условия система социального обеспечения и социальной защиты населения получила дальнейшее развитие.
В 2008 году в сравнении с 2007 годом расходы на социальное обеспечение и социальную помощь из государственного бюджета увеличились с 502,4 млрд. тенге до 566,9 млрд. тенге.
Это позволило значительно увеличить доходы населения, о чем свидетельствует рост следующих индикаторов. С 2007 по 2008 годы:
- минимальные размеры заработной платы увеличились в 1,2 раза (с 9752 до 12025 тенге);
- минимальные размеры пенсий - в 1,1 раз (с 7236 до 7900 тенге);
- средние размеры пенсий - в 1,2 раза (с 10823 до 13647 тенге);
- прожиточный минимум - в 1,4 раза (с 8861 до 12025 тенге).
Проведём сравнительный анализ с зарубежными странами. В странах, где сильны социальные настроения в обществе, следует ожидать большего перераспределения доходов и большей доли государственных расходов на здравоохранение, образование и другие социальные статьи. Таким образом, очевидно, что структура бюджетов отражает некоторые специфические социально-экономические и политические характеристики государства и зависит от приоритетности тех или иных направлений экономического развития.
В развитых странах, с уже сложившимися принципами формирования бюджетной политики, не следует ожидать резких колебаний долей расходов во времени.
Из анализа приведённых диаграмм, можно сделать следующие выводы: по расходам на образование, здравоохранение и социальную политику Казахстан опережает такие страны, как Корею, Таджикистан, Россию, Грецию, Грузию, Японию. На первом месте среди анализируемых стран по расходам на образование, здравоохранение, и соц. политику находится Дания, затем идёт Швейцария, Франция и Литва.
Если мы проанализируем динамику процентного соотношения социальных расходов к общим расходам бюджета, то можно сказать, что Казахстан по этим показателям также опережает Корею, Грецию, Таджикистан, Россию, Японию, Грузию, Азербайджан Венгрию. Самый большой процент от общих расходов бюджета, тратят на социальные расходы такие страны, как Новая Зеландия, Австрия, Дания, Швеция.
(См. Приложение 1.)
3 Проблема использования бюджетных средств в экономической и социальной сферах.
3.1 Проблемы использования бюджетных средств
Использование выделенных бюджетных средств на вышеуказанные цели не всегда сопровождается их эффективным освоением, что подтверждается результатами контрольных мероприятий Счетного комитета.
Одна из проблем- проблема нецелевого использования бюджетных средств. Опыт развитых стран подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование.
Ещё одна немаловажная проблема – низкая эффективность расходования бюджетных средств. Для её решения необходимо пересмотреть структуру бюджетных расходов, сокращая ненужные расходы, повышать долю капитальных вложений в бюджетных расходах, улучшать сферу образования и здравоохранения, выплачивать достойную заработную плату работникам социальной сферы, создать механизм, связывающий доступ граждан к общественным благам с уплатой налогов. Открытые конкурсы по закупкам товаров и предоставлению услуг для бюджетных организаций оздоровят экономику, сократят число злоупотреблений.
3.2 Мероприятия по совершенствованию бюджетного финансирования социальной сферы
В настоящее время Министерством экономики и бюджетного планирования, совместно с министерствами финансов, юстиции, со Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета и Генеральной прокуратурой Республики Казахстан, прорабатывается вопрос о внесении поправок в соответствующие законодательные акты. Эти поправки предусматривают установление прозрачного и четкого порядка использования активов, бюджетных и иных средств государства, переданных субъектам квазигосударственного сектора для реализации государственных и бюджетных программ, мониторинга за их использованием, а также установление ответственности должностных лиц за нарушения использования активов, бюджетных и иных средств государства.
Новый Бюджетный кодекс предусматривает нормы по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат.
Ключевым элементом бюджетирования, ориентированного на результат, является стратегический план, посредством которого предусматривается переход от метода "управления затратами" к методу "управления результатами", то есть, от формального освоения денег - к достижению конечных результатов. В стратегических планах государственные органы определяют направления, цели, задачи, прямые и конечные результаты своей деятельности в увязке с объемами финансирования.
Одним из преимуществ такого бюджетирования является то, что государственным органам - администраторам бюджетных программ, предоставляется определенная самостоятельность в оперативном управлении ресурсами для достижения установленных результатов. При этом, ответственность за достижение показателей результатов возложена на первого руководителя администратора бюджетных программ. Для этого в Бюджетном кодексе предусмотрена разработка и утверждение меморандума - документа, подтверждающего намерения руководителя центрального государственного органа обеспечить в пределах бюджетных средств, предусмотренных в республиканском бюджете на очередной финансовый год, достижение прямых и конечных результатов деятельности государственного органа, предусмотренных в стратегическом плане.
В целях повышения результативности использования нижестоящими бюджетами целевых трансфертов из вышестоящего уровня персонифицирована ответственность акимов всех уровней за недостижение результатов по целевым трансфертам. Для этого между руководителем администратора бюджетных программ вышестоящего бюджета и акимом соответствующего региона заключается соглашение о результатах. В соглашении о результатах указываются цели и задачи, на решение которых выделяются целевые трансферты, с определением прямых и конечных результатов, которые должны быть достигнуты за счет их использования.
Регулярно, по итогам полугодия и года, местный исполнительный орган нижестоящего бюджета будет представлять отчет о результатах, достигнутых за счет использования выделенных целевых трансфертов в соответствии с подписанными соглашениями.
Помимо этого внесены поправки в Кодекс "Об административных правонарушениях" по усилению мер ответственности по отдельным нарушениям, а именно: исключены вилки размеров штрафов с сохранением их верхнего уровня, в целях исключения элементов коррупции при установлении наказания; усилена ответственность за нарушение бюджетного законодательства.
Вместе с тем, на сегодняшний день и в Бюджетном кодексе предусмотрены нормы по усилению ответственности за использование бюджетных средств в акционерных обществах с участием государства.
Ответственность за недостижение результатов бюджетной программы, направленной на предоставление бюджетных инвестиций посредством участия в уставном капитале юридических лиц, предусмотренную законами Республики Казахстан, несет юридическое лицо, получившее и использующее бюджетные средства.
Также ответственность за недостижение результатов бюджетной программы, направленной на предоставление бюджетных инвестиций посредством участия в уставном капитале национальных холдингов и национального управляющего холдинга, предусмотренную законами Республики Казахстан, несут национальные холдинги и национальный управляющий холдинг, акции которых оплачены за счет бюджетных средств.
В качестве экономических факторов, определяющих структуру бюджета, рассматривается суммарное участие государства в экономике, а также уровень экономического развития стран. Роль государства в экономике определяется расходами расширенного бюджета, уровень экономического развития рассматривается как ВВП на душу населения. Под основными характеристиками бюджетной политики той или иной страны, отражающими социальные, экономические и политические приоритеты государств, понимают структуру расходов бюджета и ее стабильность.
Бюджетный процесс является одним из немногих аспектов экономической политики, который наиболее четко показывает связь между политической структурой общества и структурой экономики страны. Под структурой экономики мы понимаем как общий размер государства, так и относительные расходы по основным бюджетным категориям. Под приоритетами бюджетной политики мы понимаем смещение расходных статей бюджета в сторону одной статьи или группы статей, по сравнению с другими странами мира.