Сравнительный анализ бюджетных расходов в экономической и социальной сферах общества (стр. 3 из 6)

Рассмотрим, какие акценты между экономической и социальной сферами общества государство расставляло и планирует расставлять при расходовании федеральных бюджетных средств.

Ниже приведена таблица 1, отражающая динамику государственных расходов бюджета на национальную экономику и социальную инфраструктуру [2, 3, 4].

Таблица 1

Динамика расходов бюджета в экономической и социальной сферах

Наименование	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
	Сумма, тыс.руб.
Всего	4 794 455 214,5	5 781 044 997,2	7 943 006 992,7	8 888 269 508,2	9 546 627 471,5
1. Национальная экономика	494 042 059,4	702 319 648,2	1 063 308 776,0	1 165 779 126,3	1 371 487 889,6
2. Социальная сфера	753 829 865,6	602 693 592,5	1 184 637 335,1	1 267 098 564,5	1 255 166 338,3
2.1. Образование	270 926 326,4	307 193 978,2	410 443 669,0	448 503 253,0	465 424 257,1
2.2. Культура, кинематография и СМИ	67 683 753,7	83 813 337,7	114 064 957,1	114 128 619,9	114 318 617,4
2.3. Здравоохранение, физическая культура и спорт	199 654 028,1	211 686 276,6	349 870 366,3	365 847 716,2	367 542 268,6
2.4. Социальная политика	215 565 757,4	270 863 655,9	310 258 342,7	338 618 975,4	307 881 195,2

Представленные данные для наглядности изобразим графически (рис. 1, рис. 2).

Рис.1. Динамика расходов федерального бюджета

Рис. 2. Динамика расходов бюджета

на экономическую и социальную сферы

Из рисунка 1 видно, что из года в год растет общее число расходов федерального бюджета: с 4794455214,5 тысяч рублей в прошедшем 2007 году до 9546627471,5 тысяч рублей в плановом 2011 году, то есть ожидается почти двукратное увеличение бюджетных расходов.

Такая тенденция связана, прежде всего, с активным развитием и ростом экономики в последние несколько лет. Так, например, по оценке Минэкономразвития России, прирост ВВП в январе-июне 2008 года к соответствующему периоду предыдущего года составил 8,0%.

Однако негативные явления, возникшие в мировой финансовой системе, могут значительно повлиять на дальнейшее социально-экономическое развитие страны: уже во II квартале 2008 года произошли замедления темпов экономического роста – в результате прирост ВВП составил 7,6% против 8,5% в I квартале 2008 г. Это связано с замедлением динамики инвестиций, строительства (особенно жилищного), промышленного производства (особенно обрабатывающего) [12]. И тем не менее разработка прогноза социально-экономического развития на период до 2011 г. осуществлялась по инновационному варианту, а это – сохранение высокой инвестиционной активности и осуществление ряда крупных инфраструктурных проектов, устойчивое развитие банковской системы и повышение ее вклада в рост экономики, увеличение затрат на НИОКР, образование и здравоохранение и повышение эффективности этих сфер, что влияет не столько на текущие темпы роста экономики, сколько на качество экономического роста и разворот российской экономики к инновационному социально-ориентированному типу развития. Все это обуславливает сбалансированный рост расходов на экономическую и социальную сферы общества [11].

Вливания в экономику всегда имели важное значение для развития национального хозяйства в целом. В свою очередь, развитие социальной сферы общества приобретает одну из ведущих ролей в экономическом развитии страны в условиях усиливающегося процесса общественного разделения труда, научно-технической революции, когда от состояния социальной инфраструктуры все более зависят темпы роста производства и его эффективность.

Из рисунка 2 видно, что расходы на экономику и на социальную сферу имеют возрастающую тенденцию. Однако темпы роста в каждом из периодов различны. Ниже приведен график, отражающий темп роста расходов на национальную экономику и социальную сферу по отношению к предыдущему году (рис. 3).

Рис. 3. Темп роста расходов на экономику и социальную сферу

Из графика видно, что темпы роста на экономическую сферу растут более высокими темпами, чем на социальную. В 2008 году расходы на экономику по сравнению с предшествующим 2007 годом возросли на 48,12%, на социальную сферу – на 15,88%; в 2009 году этот показатель в экономике составит 51,40%, в социальной сфере – 35,61%; в 2010 году на экономику планируется потратить на 9,64% больше по сравнению с 2009 годом, на социальную сферу – на 6,96%; и в 2011 году расходы на экономику вырастут на 17,65% по сравнению с предыдущим годом, на социальную сферу расходы сократятся на 0,06%.

Таким образом, бюджетная политика на 2009-2011 годы предусматривает значительное участие государства в экономической и социальной жизни страны. Резкое увеличение расходов на национальную экономику в 2009 году связано отчасти с подавлением негативных явлений, возникших в экономике в результате мирового финансового кризиса. В этот сложный период государство должно поддержать экономический сектор, сохранить результаты экономического роста, наметившегося в последние годы и не допустить в экономике явления регрессивного характера. В течение рост расходов на экономику несколько снижается.

В социальной сфере также происходит резкое увеличение государственного финансирования. Это связано с постепенным переходом государства на новый уровень экономического развития – переход к построению социально ориентированной экономики, который должен стать приоритетным в том числе и в бюджетной политике. Более низкие темпы роста расходов федерального бюджета на социальную сферу связаны с тем, что подавляющая часть бюджетных расходов, используемых социально-культурные мероприятия, поступает населению через территориальные бюджеты. Роль этих бюджетов велика в социальной защите населения, а федерального бюджета – в финансировании искусства, средств массовой информации, высших учебных заведений, науки.

2.2. Анализ расходов на социальную и экономическую сферы общества

Более детально рассмотрим особенности расходования бюджетных средств в каждом из периодов.

Бюджет 2007 года существенно отличался от бюджетов предыдущих лет: по расходам он более чем на триллион рублей превышает бюджет 2006 года, то есть на четверть. Эти дополнительные средства распределяются по двум главным направлениям – это увеличение социальных расходов бюджета и увеличение расходов на национальную экономику.

Анализируя финансирование национальной экономики, можно отметить рост бюджетных расходов на развитие инфраструктуры. В первую очередь это касается дорожного строительства и развития энергетики. И все же, несмотря на значительное по сравнению с предыдущими периодами увеличение финансовых вливаний в данную отрасль, финансирование строительства дорог остается на недопустимо низком уровне. В результате плохие дороги сдерживают развитие регионов и соответственно реализацию национальных проектов. В свою очередь, нужно отметить, что существенное увеличение ресурсов на реализацию приоритетных национальных проектов стало важнейшей особенностью бюджета 2007 года. К таким проектам можно отнести: «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и «Развитие АПК» [14].

Значительные бюджетные средства были направлены на финансирование социально-культурных мероприятий, которые позволяют государству развивать систему образования, финансировать культуру, осуществлять социальную защиту граждан. Несмотря на важную роль данной группы бюджетных расходов, затраты на эти цели далеки от оптимальных.

Важнейшими социальными приоритетами бюджета 2007 года стали: повышение заработной платы работников бюджетной сферы, денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, а также увеличение размера пенсий, включая приближение размера социальных пенсий к величине прожиточного минимума пенсионера. Особое внимание уделялось решению острых демографических проблем, прежде всего за счет стимулирования рождаемости.

В 2008 году впервые в истории современной России бюджет – основной экономический закон страны был принят сразу на три года. Таким образом, государство на несколько лет вперед определило основные экономические и социальные ориентиры и гарантирует их выполнение независимо от внешних условий.