Все финансовые ресурсы области в 2006 году прогнозируются в сумме 43,3 млрд. рублей, в том числе собственные ресурсы области возрастут в 1,1 раза и составят 39,6 млрд. рублей. В Приложении 6 приведен прогноз доходов бюджета области на 2006 год (согласно закону Калужской области "Об областном бюджете на 2006 год»).
Налоговые доходы области (без налога на прибыль) предположительно возрастут на 1,4 млрд. рублей и в 2006 году и составят 13,2 млрд.рублей. Балансовая прибыль предприятий и организаций по всем видам деятельности прогнозируется в объеме 6,2 млрд.рублей или 117% к уровню 2005 года.
Из федерального бюджета и централизованных государственных внебюджетных фондов предполагается поступление средств в сумме 15,8 млрд.рублей. Средства, передаваемые на федеральный уровень власти, составят 12,1 млрд. рублей.
Сохранится ориентация бюджета на приоритетность финансирования отраслей социального блока. Наибольший удельный вес в расходной части составят расходы на социальную сферу, производимые за счет средств бюджетов всех уровней, а также средств социальных фондов (ФОМС, ПФ, фонда социального страхования). Расходы на эти цели в 2006 году составят 23,1 млрд. рублей или 53 % всех расходов ( на уровне 2005 года).
Исходя из прогнозируемых объемов финансовых ресурсов предприятий и системы налогообложения, в распоряжении хозяйствующих субъектов после уплаты налога на прибыль, а также с учетом амортизационных отчислений останется ресурсов 7,5 млрд.рублей (17 % всех ресурсов финансового баланса области).
Основным приоритетом расходов в кратко- и долгосрочной перспективе останутся расходы на социальную сферу систему социальной защиты и инвестиции в человеческий капитал.
В таблице 3.4. приведен перспективный финансовый план бюджета Калужской области на 2006-2008 гг.
Таблица 3.4
Перспективный финансовый план на 2006-2008 годы, тыс. руб.
| Показатели | 2005 год- | Плановый период | ||
| уточненный план | 2006 год | 2007 год | 2008 год | |
| Областной бюджет | ||||
| Доходы - всего | 9951319 | 10 846 746 | 11796728 | 12 603 930 |
| в том числе: | ||||
| Налоговые доходы | 6 590 000 | 7 454 863 | 8983 110 | 10114982 |
| Неналоговые доходы | 140 432 | 154205 | 155747 | 158550 |
| Безвозмездные и безвозвратные перечисления | 2 733 498 | 2 693 862 | 2097741 | 1 736 100 |
| Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности | 487 389 | 543 816 | 560 130 | 594 298 |
| Расходы - всего | 11 127 523 | 12110550 | 12 837 183 | 13 350 670 |
| в том числе: | ||||
| межбюджетные трансферты бюджетам других уровней | 3 801 673 | 4 194 803 | 4446491 | 4624351 |
| Профицит (+), дефицит (-) | -1 176 204 | -1 263 804 | -1 040 455 | -746 740 |
| Источники финансирования дефицита | 1 176204 | 1 263 804 | 1 040 455 | 746 740 |
Как видно из приведенных данных, планируется последовательное увеличение доходной части бюджета с 10 846746 тыс. руб. в 2006 г. до 12 603930 тыс. руб. в 2008 г. Перспективный финансовый план предусматривает увеличение налоговых доходов области на фоне сокращения дотаций федерального бюджета. Если в 2006 году доля налоговых доходов в совокупных доходах бюджета составит 69 %, то к 2008 году планируется увеличить этот показатель до 80%. Соответственно доля безвозмездных и безвозвратных перечислений должна быть сокращена с 25% в 2006 году до 14% в 2008.
В условиях становления и развития рыночных отношений формируется новая региональная политика. Следует отметить особую важность регионального аспекта экономических реформ, проводимых у нас в стране.
Вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий определены подходы к особому развитию экономики каждого отдельного региона России. При этом главными ориентирами будут[39]:
· учет специфики работы регионов в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики;
· перенос ряда направлений реформы в основном на региональный уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании природных ресурсов;
· децентрализация процессов управления реформой, активизация экономической деятельности на местах;
· необходимость разработки специальных программ проведения реформ в регионах с особо своеобразными условиями.
В экономических реформах большое внимание уделяется мероприятиям по пространственной интеграции экономики России. К ним относятся создание механизма вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов хозяйствования и органов управления, всемерное содействие развитию общероссийского территориального разделения труда и единого рыночного пространства, меры по преодолению распада межрегиональных хозяйственных связей, экономического и политического сепаратизма.
Одна из главных целей региональной экономической политики – обеспечение достойного уровня благосостояния населения в регионе. Региональная политика направлена на ослабление внутреннего социального напряжения, сохранение целостности и единства общества. Главная цель региональной политики в экономической сфере – это рациональное использование природно-экономических возможностей области, преимуществ территориального разделения труда и экономических связей данного региона.
Стратегические задачи развития российских регионов сводятся к следующим:
1. Реконструкция экономики и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экологической обстановки, приватизации.
2. Преодоление кризисного состояния АПК, возрождение малых городов и сел, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной; производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных земель.
3. Стимулирование развития экспортных и импортозаменяющих производств в области, формирование технополисов как региональных центров внедрения достижений отечественной и мировой науки, ускорения экономического и социального прогресса.
4. Развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем – транспорта, связи, информатики, обеспечивающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффективность региональной экономики.
Государственная поддержка инвестиционной и инновационной деятельности также осуществляется в форме субсидирования процентных ставок и предоставления инвестиционных налоговых кредитов[40].
Таблица 3.5
Индекс объема инвестиций в основной капитал,
% к предыдущему периоду
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | |
| РФ | 117,4 | 110,0 | 102,6 | 112,5 | 110,2 |
| ЦФО | 113,5 | 97,9 | 100,7 | 107,0 | 109,3 |
Источник: Госкомстат РФ
Например, индекс прироста инвестиций в основной капитал предприятий Калужской области (табл. 3.6) был сравнительно высоким в 2000-2001 годах. В 2005 году прирост общего объема инвестиций в основной капитал предположительно составит не менее 5% к 2004 году, при этом рост капитальных вложений предусматривается как в социальную сферу, так и в реальный сектор экономики.
Таблица 3.6
Распределение инвестиций в основной капитал в Калужской области, % от общего объема
| Год | Собственные средства | Привлеченные средства | Из них | |||
| Кредиты банков | Бюджетные средства | Из них | ||||
| Федеральный бюджет | Регион. бюджет | |||||
| 2000 | 30,4 | 69,6 | 2,0 | 26,4 | 18,8 | 6,0 |
| 2001 | 31,7 | 68,3 | 7,0 | 23,0 | 17,0 | 4,5 |
| 2002 | 36,1 | 63,9 | 3,4 | 19,7 | 13,8 | 3,7 |
| 2003 | 41,2 | 58,8 | 3,8 | 22,7 | 14,0 | 8,7 |
| 2004 | 45,8 | 54,2 | 4,3 | 22,9 | 12,1 | 10,8 |
Источник: Госкомстат РФ
Можно выделить две тенденции в инвестиционном процессе (табл. 3.6):
· уверенно повышается доля собственных средств предприятий, инвестируемых в основной капитал;
· снижается доля средств, привлекаемых из федерального и регионального бюджетов.
Современное развитие экономических отношений предполагает обеспечение эффективности хозяйственного оборота и экономической безопасности общества. Публичная власть, создавая условия для занятия предпринимательской деятельностью, вправе рассчитывать на то, что субъекты будут осуществлять ее в рамках, очерченных законом, т.е. добросовестно исполнять налоговые обязанности, предоставлять достоверную информацию об учредителях, месте нахождения и т.д. Не случайно в настоящее время все чаще делается акцент на необходимость осознания предпринимателями своей социальной ответственности. Одним из условий социальной ответственности предпринимателя является соблюдение им налогового законодательства.
Несовершенство федерального законодательства и региональных законов является одним из факторов на пути развития экономики и предпринимательства. Налоговая система РФ долгое время (в течение 1990-х гг.) являлась фактором, сдерживающим экономическое развитие страны.
В целях снятия всех налоговых преград на пути экономического роста и превращения налоговой системы в эффективную систему налогообложения Правительством РФ определены приоритетные направления налоговой политики[41]:
· создание стабильной и ясной налоговой системы;
· формирование стимулов к повышению собираемости налогов;
· создание благоприятных условий для повышения эффективности производства;