Одной из важных функций государства является определение приоритетных направлений расходования бюджетных средств. Они отражаются в федеральном законе, законах и иных нормативно-правовых актах субъектов РФ и муниципальных образований о бюджете на очередной финансовый год. В настоящее время в РФ до сих пор сохраняется целый ряд отрицательных моментов в области расходования бюджетных средств. К таким моментам относятся: низкая эффективность использования бюджетных средств; нецелевое расходования средств бюджета; недостаточное количество средств, выделяемых на решение социальных вопросов; низкая доля государственных инвестиций в народное хозяйство. Все это снижает возможности быстрой стабилизации финансового положения в стране.
К основным задачам в области совершенствования расходования бюджетных средств в России можно отнести:
1) обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов;
2) увеличение государственных инвестиций в приоритетных областях экономики;
3) сокращение расходов по отдельным целевым статьям расходов и целевым программам;
4) уменьшение дотаций по покрытие убытков отдельных отраслей;
5) концентрация расходов бюджета на наиболее затратах, гарантирующих большую отдачу;
6) сокращение расходов на содержание государственного аппарата и обслуживание государственного долга;
7) повышение эффективности использования бюджетных средств на национальную оборону на основе постепенного проведения военной реформы;
8) усиление контроля за использованием бюджетных средств.
Расходная часть бюджета Они всегда носят целевой и, как правило, безвозвратный характер. Безвозвратное предоставление средств из бюджета на целевое развитие называется бюджетным финансированием.[13] Оно отличается от кредитования тем, что кредитование, как правило, предполагает возвратный характер кредита. Но безвозвратность не означает произвольность в использовании средств. При применении финансирования государство разрабатывает порядок и условия использования денежных средств для целевого направления и обеспечения общего экономического роста и улучшения жизни населения.
Следует более подробно рассмотреть бюджетное финансирование и бюджетное кредитование.
Бюджетное финансирование является основной системой предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.
К принципам бюджетного финансирования относятся:
1) Получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться только при условии получения наибольшей результативности;
2) Целевой характер использования предоставленных бюджетных средств, то есть средства предоставляются только на основе утвержденного бюджета на заранее обусловленные цели;
3) Безвозвратность бюджетного финансирования;
4) Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее предоставленных ассигнований.
5) Бесплатность бюджетного финансирования: выделение бюджетных средств без уплаты государству каких-либо доходов в виде процента или других видов оплаты ассигнований.
При бюджетном финансировании используются два способа: "нетто-бюджет", когда средства выделяются на ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом; и "брутто-бюджет", который применяется для предприятий и организаций, состоящих полностью на бюджетном финансировании, т.е. бюджетные средства предоставляются на все виды расходов, связанных как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных учреждений.
Одновременно с бюджетным финансированием существует и кредитование. Бюджетные кредиты занимают промежуточное положение между банковскими кредитами и бюджетным финансированием. В отличие от бюджетного финансирования эти кредиты выдаются с условием возвратности, но проценты по ряду таких ссуд не взимаются.[14]
Бюджетные кредиты предоставляются в следующих формах:
1) Бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);
2) Кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
3) Кредиты иностранным государствам.
Бюджетные кредиты государственным и муниципальным предприятиям предоставляются на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных в бюджете. Кредит же частному юридическому лицу предоставляется на основании договора и только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита, которое должно иметь высокую степень ликвидности. Способы обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита - это банковские гарантии, поручительства, залог имущества (в виде акций, иных ценных бумаг, паев). Обязательные условия предоставления бюджетного кредита - проведение предварительной проверки финансового состояния заемщика финансовым органом и отсутствие просроченной задолженности по ранее выданным бюджетным кредитам.
При утверждении бюджета на очередной год указываются цели, на которые могут быть предоставлены бюджетные кредиты, а также условия и порядок их предоставления. Одновременно с этим устанавливаются лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по возможным субъектам-заемщикам.
Бюджетные кредиты на возвратной и возмездной основах на срок до одного года и в объеме, утвержденном в законе о бюджете на очередной финансовый год, могут также предоставляться и бюджетам других уровней.
Основания, порядок предоставления, использования и возврата указанных бюджетных кредитов устанавливаются законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами исполнительных органов. Процентная ставка по бюджетным кредитам устанавливается законом о бюджете на очередной финансовый год.
Все бюджетные расходы, производимые государством, можно условно разделить на несколько направлений. Так, расходы, производимые в сфере материального производства, жилищно-коммунальных услуг, относятся к расходам на финансирование реального сектора экономики страны.
В данном направлении бюджетные средства выделяются министерствам, ведомствам и предприятиям на затраты по расширению производства, обеспечение простого воспроизводства, операционные и прочие расходы.
Основная часть денежных средств в данном направлении выделяется таким приоритетным отраслям народного хозяйства как: энергетика, топливная промышленность, сельское хозяйство и транспорт.
Необходимо выделить такое направление как расходы на социальные нужды. Они связаны с выполнением государством социальных функций. К данному направлению относятся расходы на образование, культуру, кинематографию, на средства массовой информации, на здравоохранение, спорт, социальную политику и т.д.
Расходы на социальные нужды определяются на основе принципов сметного планирования. Смета является финансовым планом бюджетных учреждений. На основе смет финансовые органы определяют объем расходов на социальные нужды, который включается в состав бюджета на текущий год.
Также выделяется такое направление как расходы на национальную оборону. Объем данных расходов зависит от ряда внутренних и внешних факторов: международной обстановки; размера территории страны; технической оснащенности армии; уровня социального положения военнослужащих; экономических возможностей страны.
К расходам на оборону можно отнести: расходы на содержание армии и флота, на закупку вооружений и военной техники, на капитальное строительство, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату пенсий и пособий военнослужащим и прочие затраты.
Также к основным направлениям расходования бюджетных средств можно отнести расходы на управление.
В состав данного направления входят такие расходы как: расходы на содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры, на содержание органов государственной власти, на проведение выборов и референдумов, и т.д.
Сделаем вывод.
Расходами бюджета являются выплачиваемые из бюджета денежные средства, кроме средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.
Бюджетные расходы бывают следующих форм: трансферты, кредиты, субсидии, бюджетные ссуды, ассигнования, займы и т.д.
Одной из важных функций государства является определение приоритетных направлений расходования бюджетных средств.
В РФ до сих пор есть ряд негативных явлений в области расходов бюджета: нецелевое расходование средств, низкая эффективность их использования, выделение недостаточного количества средств, предназначенных для решения вопросов и т.д. Из данных проблем вытекают следующие задачи улучшения исполнения расходов бюджета: увеличение инвестиций в приоритетных областях; повышение эффективности расходов; сокращение расходов на содержание государственного аппарата и обслуживание государственного долга; усиление контроля за использованием бюджетных средств и т.п.
Разработка политики в области государственных расходов, отвечающей требованиям конкретного периода, во многом зависит от того, насколько четко классифицированы государственные расходы. Обоснованная классификация расходов создает основу для их точного планирования.[15]
Разнообразие видов бюджетных расходов продиктовано целым рядом факторов:
природой и функциями государства;
уровнем социально-экономического развития страны;