Одной из важных функций государства является определение приоритетных направлений расходования бюджетных средств.
Под расходами бюджета понимаются выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.
Расходы бюджета могут предоставляться в форме трансфертов, ассигнований, бюджетных кредитов и ссуд, субсидий, дотаций, субвенций и т.д.
С помощи бюджетной классификации расходов решается проблема адресности выделения бюджетных средств, то есть кому, сколько и на какие цели они выделяются. В Бюджетном кодексе приводится функциональная классификация, состоящая из: раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов. Кроме данной классификации выделяются еще такие как: по общественному назначению расходов (расходы на социально-культурные мероприятия, на промышленное производство, на науку, расходы по внешнеэкономической деятельности и т.д.), ведомственная классификация (расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов), по экономическому содержанию (текущие и капитальные расходы).
Рассматривая расходы бюджета необходимо изучить как запланированные, так и фактические.
К запланированным относятся расходы, осуществление которых в каждом конкретном году законодателю известно заранее, что позволяет учесть их при составлении бюджета.
Направление данным расходам дают заявленные приоритеты, которые обозначены в федеральных законах и других нормативных актах. Так бюджетным посланием Федеральному собранию РФ Президент выделил следующие приоритеты на 2009 год: здравоохранение, образование, научные исследования и опытно-конструкторские разработки, модернизация транспортной структуры и расширение возможностей духовного развития.
В целом запланированные расходы за 2009 год на основании законопроекта "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годы" планировались в размере 9 024,7 млрд. руб., что на 28,5% больше показателя 2008 года. изучив расходы, запланированные законопроектом, можно увидеть, что по сравнению с 2008 годом они увеличились также и по каждому разделу бюджетной классификации расходов. Наибольший объем ассигнований был запланирован по разделам "Межбюджетные трансферты" - 2 982 039,9 млн. руб., "Общегосударственные вопросы" - 1 251 992 млн. руб., "Национальная экономика" - 1 028 891,6 млн. руб.
Фактические расходы за 2009 год оказались в размере 9 660 061,0 млн. руб. А по разделам наибольшее количество расходов пришлось на "Межбюджетные трансферты" - 37,9% (3 593 443,5 млн. руб.), "Национальная экономика" - 12,5% (1 650 729,9 млн. руб.) и "Национальная оборона" - 12,5% (1 188 174,0 млн. руб.). На раздел "Общегосударственные расходы" приходилось 676 921,2 млн. руб. или 7,1% от общего объема исполненных расходов.
Что касается федеральных национальных программ, по законопроекту на них предполагалось выделить 1 125,1 млрд. руб., объем ассигнований, принятый в федеральном законе "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годы" составил 1 161,1 млрд. руб. Кассовое исполнение данных расходов составило 818 696,6 млн. руб.
Низкий уровень кассового исполнения расходов приходился на такие федеральные целевые программы как: "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2013 годах" (71,5%), "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" (72,0%), "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 - 2010 годы)" (75,5%), "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)" (80,2%) и др.
Расходы на приоритетные национальные проекты в 2009 году были исполнены в следующих объемах: "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - 239 204,1 млн. руб. или 99,7% от уточненной бюджетной росписи; Приоритетный национальный проект "Здоровье" - 126 686,6 млн. руб. или 99,2% от уточненной росписи; "Образование" - 28 897,9 млн. руб. или 98,7% от уточненной росписи.
В данной работе отдельно был рассмотрен приоритетный национальный проект "Здоровье".
Ассигнования, первоначально предусмотренные федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годы" равнялись 132 812,8 млн. руб., но в редакции от 3 октября 2009 года они снизились до 120 854,1 млн. руб. С внесением изменений в сводную бюджетную роспись бюджетные ассигнования на 2009 год увеличены на 6 842,2 млн. руб. Кассовое исполнение данного приоритетного национального проекта составило 126 686,6 млн. руб. или 99,2% от уточненной росписи.
По некоторым направлениям данного проекта сложилось неполное освоение бюджетных ассигнований. Причинами этого стали:
неполное выполнение планового задания по квотам в рамках оказания высокотехнологичной медицинской помощи из-за объявления многими лечебными учреждениями карантина в IV квартале 2009 года. Это снизило поток пациентов на госпитализацию. А также причинами стали трудности при исполнении планового задания по профилю "трансплантация" в подборе донорских трансплантатов;
проведение конкурсных процедур (процедура проведения аукциона подразумевает снижение начальной максимальной цены контракта (лота), достигнутое путем торгов между участниками аукциона) и т.д.
Несмотря на неполное освоение бюджетных ассигнований по данному приоритетному национальному проекту было сделано очень многое.
В течение года бюджет претерпевает изменения, которые также касаются и его расходов, но это не всегда приводит к изменению приоритетов расходования бюджетных средств. Данные приоритеты чаще всего остаются актуальны не только в отчетном году, ведь они касаются таких направлений, которые требуют постоянного развития.
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон № 145-ФЗ от 31.07.1998 [Электронный ресурс]. - Электрон. Дан. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/budget/. Дата обращения: 04.10.2010.
2. О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов: федеральный закон от 24.11.2008 204-ФЗ [Электронный ресурс]: справочно-правовая система. - Электрон. Дан. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=law; n=81839#CE4FDEB0F0EA96CA225DD154E07F28F9. Дата обращения: 15.10.2010.
3. О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: федеральный закон в ред. от 04.05.2010 №71-ФЗ, от 23.07.2010 №185-ФЗ, от 3.11.2010 №278-ФЗ [Электронный ресурс]: справочно-правовая система. - Электрон. дан. - М.: Информ. компания "консультант +", сop. 2007. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).
4. Об исполнении федерального бюджета за 2009: федеральный закон от 03.10.2010 №255-ФЗ [Электронный ресурс]: справочно-правовая система. - Электрон. Дан. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=LAW; n=105504#67F39D71CA298C79EF40F2C225B552B8. Дата обращения: 04.11.2010.
5. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации [Электронный ресурс]: справочно-правовая система. - Электрон. Дан. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=LAW; n=77936#ACC301C9E9BFA50F2D003163797887AE. Дата обращения: 10.10.2010.
6. Об увеличении финансирования социального обеспечения населения (распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.08 2009 №1162-р) [Электронный ресурс]: справочно-правовая система. - Электрон. Дан. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=LAW; n=91473#528E503460B39D2D2A04AA8AE90FD829. Дата обращения: 14.10.2010.
7. К проекту Федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2009" (пояснительная записка) [Электронный ресурс]: справочно-правовая система. - Электрон. Дан. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=PRJ; n=80098#3A98506A85E717F3917D931E79B522AA. Дата обращения: 14.10.2010.
8. К проекту Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (пояснительная записка) [Электронный ресурс]: справочно-правовая система. - Электрон. дан. - М.: Информ. компания "консультант +", сop. 2007. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).
9. По прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год, параметрам прогноза на период до 2011 года и проекту федерального закона N 94777-5 "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (Заключение Комитета Государственно Думы от 15 сентября 2008 г. N 3.8-16/1009) [Электронный ресурс]: справочно-правовая система. - Электрон. Дан. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=PRJ; n=74521; dst=0; ts=64297C88CAD375AFE1FB779BC3F4659C#35F6FFAD68456B2FE2547859C05535E8. Дата обращения: 31.10.2010.
11. "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (Заключение на проект федерального закона N 94777-5) [Электронный ресурс]: справочно-правовая система. - Электрон. Дан. - Режим доступа http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=PRJ; n=74522#826B7D0638B2E15EB2649B4D6E0CFCF0. Дата обращения: 1.11.2010.
12. Об итогах реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" среди населения, обслуживаемого ФМБА России, и задачах по совершенствованию иммунопрофилактики на 2010-2012 гг. (Приказ ФМБА от 10 марта 2010 г. N 113) [Электронный ресурс]: справочно-правовая система. - Электрон. Дан. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=EXP; n=480106#2E572C1B4C7322A614909E8B11911D3B. Дата обращения: 14.10.2010.
13. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник./ И.М. Александров. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К°", 2007. - 486 с.