В зависимости от сферы деятельности следует различать следующие виды коррупции:
· Коррупция в сфере государственного управления.
· Парламентская коррупция.
· Коррупция на предприятиях.
В зависимости от участников коррупции выделяют верхушечную – среди политиков и низовую – среди граждан и мелких чиновников, а также вертикальную, выступающую в качестве моста между верхушечной и низовой коррупцией.
Взяточничество, легализация денежных средств или иного имущества приобретенным незаконным путем и незаконное участие в предпринимательской деятельности –, другими словами, это формы проявления коррупции.
Коррупцию порождают следующие проблемы и условия: нестабильность государства, неразвитость и несовершенство законодательства, слабость судебной системы, непостоянство налоговой и других систем, а также неразвитость и отсталость правового сознания населения.
Исследуя общие последствия коррупционных сделок, выделяют экономические: коррупция расширяет теневую экономику, разрушает конкуренцию, лишает государство возможности обеспечить честных правил рыночной игры, увеличивает издержки субъектов экономики; социальные: коррупция создает организованную преступность, снижает зависимость государства то населения; коррупция ведет к потере властью легитимности внутри страны и т.д.
Однако сегодня коррупция стала образом жизни целой страны. Масштаб ущерба, наносимого России коррупцией, поддается денежному исчислению, конечно приблизительному. При самых оптимистических оценках суммарные потери в нашей стране могут составлять от 10 до 20 миллиардов долларов в год.
Существует и такой факт, что с коррупцией нужно бороться, но какими путями? Проведенный анализ должен убеждать в том, что совершенствование механизмов и разумное определение сфер государственного присутствия в экономике должны сужать почву, на которой процветает коррупция. Тот же эффект дает наведение порядка в сфере государственных финансов. Например, переход к реальным и реализуемым бюджетам ликвидирует ситуацию дефицита бюджетных средств; совершенствование налогового законодательства уменьшает теневую зону экономики и т.д.
Таким образом, коррупция является глобальной проблемой экономического уклада общества.
1.Налоговый кодекс РФ ч.1,2.
2.Уголовный кодекс РФ.
3.Административный кодекс РФ.
4.Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. - Санкт-Петербург: Альфа, 1997.
5.Роз-Аккерман С. Коррупция и развитие: Пер. доклада на Ежегодной конференции Мирового банка по проблемам развития экономики. – Вашингтон, 1997.
6.Уголовное право России. М., 1998.
7.Организованная преступность - 3 / Под ред. А.И.Долговой, С.В.Дьякова. М.: Криминологическая ассоциация, 1996.
8.Ширяев В.Н. Взяточничество и лиходательство в связи с общим учением о должностных преступлениях. Ярославль, 1916.
9.Уголовное право России: Учебник для вузов. Т. 2. Особенная часть. М.: "Норма-Инфра", 1998.
10. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. Особенная часть / Под общ. ред. Ю.И.Скуратова. М.: "Инфра М-Норма", 1996.
11. Кирпичников А. Коррупция Закон в русском сознании. М. 1996.
12. Сатаров Г.А., Левин М.И. Россия и коррупция: кто кого? // Российская газета. 1998. 19 февр.
ПРИЛОЖЕНИЕ №1.
| Стратегическаязадача | Комплекс мер | Содержание предлагаемых мер | Антикоррупционныйэффект |
| Повышение макроэкономической стабильности | Укрепление бюджетной сферы | Сокращение бюджетного дефицита, принятие реалистичного бюджета, укрепление бюджетной дисциплины, обеспечение открытости бюджета | Сокращение сферы "личного усмотрения" при распределении бюджетных средств |
| Совершенствование налоговой системы | Упрощение налогового законодательства, упрощение системы предоставления деклараций о доходах, укрепление налоговых органов | Уменьшение теневой сферы экономики, ограничение возможностей шантажа предпринимателей | |
| Законодательные меры | Обеспечение гарантий прав собственности, контрактов, акционеров, установление прозрачности деятельности предприятий для акционеров | Укрепление доверия предпринимателей к государству | |
| Совершенствование работы государственных институтов | Укрепление законодательной власти | Устранение излишних законов, совершенствование процедур законодательной деятельности, введение постоянной экспертизы на коррупциогенность законодательных норм | Уменьшение коррупциогенности законодательного процесса |
| Укрепление исполнительной власти | Четкое разграничение функций принятия решений, реализации решений, контроля, предоставления услуг. Введение персональной ответственности должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имущества.Введение открытых конкурсов на государственные заказы и закупки, ввод жестких спецификаций и стандартов на продукцию и услуги. Избавление от внебюджетных фондов, осуществляющих выплаты чиновникам. | Сокращение сферы для вымогательства взяток, повышение прозрачности власти | |
| Развитие местного самоуправления | Укрепление местной власти в совокупности с введением ясных инструкций по функционированию, и созданием органов проверки власти населением | Сближение власти с общественностью, упрощение процедур взаимодействия и общественного контроля | |
| Реформирование государственной службы | Коммерциализация части государственных услуг, повышение конкурентности среди государственных служб, делегирование решения части социальных задач институтам гражданского общества, увеличение зарплаты государственным служащим, улучшение качества отбора кадров, принятие этического кодекса, повышение ясности инструкций и прозрачности сферы полномочий чиновников | Уменьшение стимулов коррупционного поведения у чиновников, сокращение возможностей для коррупции при взаимодействии граждан с чиновниками | |
| Повышение подотчетности и прозрачности государства | Совершенствование судебной системы | Повышение независимости судебной системы, увеличение зарплаты, улучшение условий работы, повышение качества отбора кадров, укрепление арбитражных судов, развитие административной юстиции | Повышение доверия к судебной системе, обеспечение стабильности права |
| Укрепление независимых контрольных структур | Расширение полномочий Счетной палаты, обеспечение работы института Уполномоченного по правам человека | Повышение эффективности контроля за возможными коррупционными действиями | |
| Поддержка институтов гражданского общества | Привлечение институтов гражданского общества к реализации антикоррупционной программы | Укрепление доверия общества к власти, повышение эффективности антикоррупционных мер |
Таблица №1 3.3. Соотношение между стратегическими задачами, мерами общего характера и эффектом при реализации антикоррупционной программы.