Теоретические и методологические основы государственных доходов (стр. 5 из 6)

Источник: http://www.gks.ru.

Рис.2. Расходы консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов 2007-2009 годов (млрд. рублей)

Из рисунка 2 видно, что наибольший удельный вес расходов занимают расходы на социально-культурные мероприятия, в 2009 году составившие 8301,5 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с 2008 годом на 16,6% (в 2008 году они составили 7122,1 млрд. рублей), а также увеличившись по сравнению с 2007 годом на 45,8% (в 2007 году - 5692,3 млрд. рублей).

Таким образом, объем доходов консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2007 году составил 13250,7 млрд. рублей, а объем расходов составил 11245,8млрд. рублей. В 2008 году объем доходов составил 16003,9 млрд. рублей, объем расходов составил 13991,8млрд. рублей. А в 2009 году объем доходов составили 13420,7 млрд. рублей, объем расходов - 15847,3 млрд. рублей. Проанализировав доходы и расходы консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов 2007-2009 годов можно сделать вывод, что в 2009 году расходы превысили доходы на 2426,6 млрд. рублей, то есть консолидированный бюджет был исполнен с дефицитом. В отличие от 2009 года, в 2007-2008 годах бюджеты были исполнены с профицитом 2004,9 млрд. рублей и 2012,1 млрд. рублей соответственно.

3. Перспективы развития государственных доходов в современной России

Закон о федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 гг. подписан Президентом Российской Федерации и вступил в силу.

Доходы бюджета планируется получить в следующих размерах: в 2010 году – 6,950 трлн. рублей, в 2011 году – 7,456 трлн. рублей и в 2012 году – 8,070 трлн. рублей. При этом нефтегазовые доходы будут примерно составлять: 3,195 трлн. рублей, 3,312 трлн. рублей и 3,503 трлн. рублей соответственно.

Расходы федерального бюджета должны составить: в 2010 году – 9,887 трлн. рублей, в 2011 году – 9,390 трлн. рублей и в 2012 году- 9,681 трлн. рублей.

Дефицит федерального бюджета ожидается в 2010 году в размере – 2,937 трлн. рублей, или 6,8% ВВП, в 2011 году он должен сократиться до 1,934 трлн. рублей, или 4% ВВП, а в 2012 году – до 1,611 трлн. рублей, или 3% ВВП.

На протяжении последних десяти лет федеральный бюджет исполнялся с профицитом, превышение доходов над расходами обеспечивали высокие мировые цены на энергоносители.

Учитывая большую непредсказуемость этих доходов, было решено принять решение о том, чтобы использовать на расходы бюджета только разумную часть нефтегазовых доходов, сберегая остальные для того, чтобы при резком падении цен на нефть бюджет смог бы продолжать оплачивать возникшие обязательства.

Сегодня цена нефти намного ниже и экспорт уже не приносит прежних доходов, хотя по прогнозам нынешняя цена на нефть может подрасти до 100 дол. за баррель и даже выше. Но маловероятно, что на высоком уровне она останется на длительное время. И для этого имеются веские причины.

Одной из причин снижения цены на нефть может стать низкий спрос, который в 2010-2011 гг. не выйдет, по прогнозам, на докризисный уровень потребления нефти.

Другой серьезной причиной снижения цены на нефть является ожидаемое сокращение прироста потребления нефти. В ближайшие десять лет аналитики прогнозируют снижение прироста потребления нефти в мире в целом. Так, если до кризиса потребление нефти прирастало в год на 2%, то в долгосрочной перспективе темп прироста будет не выше 1%.

Еще одним фактором снижения цен на нефть станут новые технологии, которые увеличат извлекаемость углеводородов даже из выработанных месторождений, а также облегчат транспортировку нефти и газа из труднодоступных сейчас районов. Поэтому не следует сегодня ждать, что рынок нефти и газа в ближайшие годы будет снова расти быстрыми темпами.

Остаются и факторы, которые будут влиять на рост цены на нефть, в частности инфляция и курс доллара. Но, как ожидается, влияние факторов снижения цены будет превалировать.

Поэтому в расчетах доходов бюджета-2010 существенную долю которых составляют поступления от экспорта углеводородов, была принята среднегодовая прогнозная цена на нефть в 58 дол. за баррель, курс рубля к доллару – 33,9 рубля, хотя сейчас и цена на нефть и курс рубля значительно выше этого прогноза.

Если цена на энергоносители окажется существенно выше расчетной и бюджет получит дополнительные доходы, то они будут использованы для снижения бюджетного дефицита, позволят меньше, чем сегодня запланировано, расходовать существующие резервы. А это очень важно, поскольку на сегодняшний момент в Резервном фонде остается 1,8 трлн. рублей. Весь этот остаток в 2010 году будет полностью направлен на покрытие бюджетного дефицита.

С 2010 года планируется начать использование резервов Фонда национального благосостояния. В 2010 году по прогнозам потребуется взять из него 380 млрд. рублей. При таких темпах расходования средств этого фонда хватит на 3-4 года, и в 2013-2014 гг. страна может остаться без резервов, но с большими объемами социальных обязательств и государственного долга. Между тем главная задача федерального бюджета – безусловное выполнение взятых государством обязательств.

Вот почему необходимо, с одной стороны, максимально эффективно и экономно расходовать имеющиеся ресурсы, а с другой – изыскивать новые источники для бюджетных поступлений.

Дополнительные бюджетные доходы планируется получить от приватизации государственного имущества. В России слишком много предприятий находится в государственной собственности, поэтому с 2011 года активизируется процесс приватизации. Это будет способствовать развитию конкуренции, улучшению бизнес - среды, привлечению частных инвестиций, которые являются ключевыми в подъеме любой экономики. Приватизация даст серьезный толчок новым инвестициям для модернизации в России.

Структура расходов федерального бюджета на 2010 год практически не изменилась по сравнению с бюджетом-2009, за исключением трех направлений: увеличены объем межбюджетных трансфертов Пенсионному фонду и ассигнования на обслуживание государственного долга, а также сокращены бюджетные расходы по разделу «Национальная экономика».

Дефицит бюджета-2010 составляет почти половину его доходной части. Большой дефицит бюджета сопряжен с большими заимствованиями. Однако, несмотря на то, что темпы увеличения нашего государственного долга значительные, они все-таки находятся на безопасном уровне, с точки зрения мировых стандартов, согласно которым размер государственного долга до 60% ВВП считается безопасным. В России принят более жесткий критерий – не более 30-40% ВВП. Но и по этим меркам нам еще далеко до угрожающего положения.

На покрытие дефицита в 2010 году будут направляться средства внутренних и внешних займов, а также средства Фонда национального благосостояния. Не исключается и возможность бездефицитного бюджета-2012 года – если конечно, цена на нефть существенно превысит 60 дол. за баррель. Однако в настоящее время Минфин не планирует повышать прогноз цены нефти на 2010 год и пересматривать прогноз валютного курса, а бюджет 2012 года сформулирован с дефицитом в размере 31% ВВП при сокращении государственных расходов.

В 2010 году государственный долг может составить 12,7% ВВП, в 2011 году – 14,6% ВВП, в 2012 году – 15,4% ВВП. Хотя это не представляет серьезной опасности, тем не менее, эти цифры достаточно велики. Поэтому позиция Минфина – обеспечивать долгосрочную сбалансированность бюджета, не наращивать до бесконечности бюджетные расходы, а всемерно повышать эффективность использования бюджетных ресурсов, тщательно определять цели, на достижение которых они будут израсходованы.

Бюджет-2010 в значительном объеме продолжит поддержку экономики, а направляться на цели покрытия дефицита бюджета в первую очередь будет Резервный фонд. В 2010 году на эти цели будет использовано около 1,8 трлн. рублей.

Сегодня Россия испытывает трудности, но нельзя сказать, что нам хуже, чем всем другим. Это не так. По отношению к России, к российской экономике не надо испытывать комплекс неполноценности. Важны оптимизм и уверенность в том, что все нынешние трудности будут успешно преодолены, уроки усвоены, и мы выйдем из кризиса не только более сильными, но и более мудрыми.

Выводы и предложения

Изучив и проанализировав государственные доходы: основные их формы и перспективы развития в современной России можно сделать следующие выводы: